新華財(cái)經(jīng)北京2月24日電（記者 余蕊）近日，《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》向社會(huì)公布，這是第一個(gè)國務(wù)院出臺的支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的文件，也是“十四五”時(shí)期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，只要發(fā)揮好革命老區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，為培育新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)營造良好環(huán)境，新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展將迎來廣闊前景。

革命老區(qū)振興有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡(luò)

我國革命老區(qū)分布廣泛，既有位于東中部地區(qū)的贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老區(qū)，也有位于西部地區(qū)的陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)。

“從自然位置來看，老區(qū)是溝通、連接不同區(qū)域的重要通道；從歷史人文來看，老區(qū)是紅色文化的發(fā)祥地；從經(jīng)濟(jì)地理來看，老區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市圈的腹地。加快革命老區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)良好、潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。”中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理竇皓說。

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。近年來，誕生了贛州南康家具和吉安電子信息等千億級產(chǎn)業(yè)。

然而，竇皓表示，目前，革命老區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，高效交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善，基本公共服務(wù)水平有待提高，振興發(fā)展人才短缺等短板。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力認(rèn)為，加快革命老區(qū)振興發(fā)展，不僅有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市群進(jìn)一步發(fā)揮對外開放先行和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，也有利于激發(fā)中西部內(nèi)陸地區(qū)空間廣闊、資源富集、市場潛力大的優(yōu)勢條件，構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡(luò)。

竇皓表示，部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位較為優(yōu)越，如贛閩粵、大別山、川陜是連接我國南北方、溝通東西部的重要橋梁。部分革命老區(qū)資源富集，如陜甘寧是我國西煤東運(yùn)、西氣東輸和西電東送的重要通道。部分革命老區(qū)處于開放前沿，如左右江是西南邊境開發(fā)開放和連通“珠江—西江” 黃金水道的重要樞紐。

“只要發(fā)揮好革命老區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，為培育新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)營造良好環(huán)境，新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展將迎來廣闊前景。”竇皓說。

明確2025年和2035年革命老區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)

《意見》提出，到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“2025年革命老區(qū)居民收入增長幅度高于全國平均水平，這對于革命老區(qū)振興發(fā)展提出了具有可行性和可考核的量化目標(biāo)?！备邍φf，這說明對“十四五”時(shí)期革命老區(qū)的增長速度的要求是，既要有可能高于欠發(fā)達(dá)的其他地區(qū)，也要有可能高于經(jīng)濟(jì)體量較大的東部沿海發(fā)達(dá)省市。但是這個(gè)速度是在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的，新發(fā)展階段下革命老區(qū)的振興發(fā)展，首先是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出，到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

“這要求革命老區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中不能掉隊(duì)?！备邍φf，但是應(yīng)科學(xué)辯證地認(rèn)識革命老區(qū)的“同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。既不是要求革命老區(qū)所有領(lǐng)域和指標(biāo)都保持同步增長，更不是要求革命老區(qū)每年、每個(gè)領(lǐng)域和指標(biāo)的增速均高于全國平均水平，即使到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，革命老區(qū)的部分領(lǐng)域和指標(biāo)也可能會(huì)處于全國平均水平之下。

著力促進(jìn)革命老區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《意見》分別從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜推進(jìn)振興發(fā)展；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力；補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉等三個(gè)方面，明確了新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展9個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。具體來說，包括推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、提升公共服務(wù)質(zhì)量、弘揚(yáng)傳承紅色文化、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

竇皓建議，落實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)革命老區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持符合條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，以開放合作促革命老區(qū)振興發(fā)展。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)方面，高國力建議，支持革命老區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做大做強(qiáng)水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)建設(shè)新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“革命老區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造一批知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)稀土、新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，紅綠結(jié)合加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”竇皓說。

此外，《意見》指出將加大革命老區(qū)的財(cái)政金融支持力度。中央財(cái)政在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債券時(shí)，對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。中央預(yù)算內(nèi)投資對贛南等原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，研究安排專項(xiàng)資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)。對革命老區(qū)列入國家有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目并按規(guī)定加大用地保障支持力度。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)方面抓緊制定《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工和年度工作要點(diǎn)，有關(guān)部門將研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，結(jié)合具體實(shí)際實(shí)化細(xì)化相關(guān)配套政策和重大工程項(xiàng)目，建立健全新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系。