建設(shè)西部陸海新通道是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十四五”規(guī)劃綱要確定的一項(xiàng)重大工程。目前，西部陸海新通道已成為中國(guó)西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道和RCEP框架下連接中國(guó)與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道。

12月7日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)議題為“高水平共建西部陸海新通道”的雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)后，全國(guó)政協(xié)委員，中咨公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)茍護(hù)生接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)表示，西部陸海新通道是我國(guó)西部地區(qū)一條重要的南北向陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略通道，其北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是服務(wù)“一帶一路”倡議和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重要部署。4年多來(lái)，在社會(huì)各方的共同推動(dòng)下，西部陸海新通道建設(shè)取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是主通道建設(shè)不斷完善。鐵路方面，東、中通道已全線貫通并實(shí)現(xiàn)電氣化，西通道未貫通路段黃桶至百色鐵路近期將開(kāi)工建設(shè)。港口方面，欽州港自動(dòng)化集裝箱碼頭建成投產(chǎn)，通江達(dá)海的平陸運(yùn)河加快建設(shè)。二是運(yùn)輸組織效能加快提升。截至2023年9月底，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列已累計(jì)突破3萬(wàn)列，線路通達(dá)我國(guó)18省份69個(gè)城市138個(gè)站點(diǎn)、聯(lián)通全球118個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中越跨境班列班車穩(wěn)步拓展，北部灣國(guó)際門(mén)戶港、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港作用不斷加強(qiáng)。三是對(duì)外開(kāi)放合作持續(xù)加強(qiáng)，沿線省區(qū)市堅(jiān)持共商共建，通道產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。

  在茍護(hù)生看來(lái)，隨著西部陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些制約通道高質(zhì)量發(fā)展的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”等問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。如，通道基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板。當(dāng)前，一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，西部陸海新通道主干道正加速形成，但三條主通道基礎(chǔ)設(shè)施仍不盡完善。東通道雖已全線貫通并實(shí)現(xiàn)電氣化，但線路等級(jí)較低運(yùn)輸能力有限、西通道缺失路段黃桶至百色鐵路建成尚需時(shí)日、中通道通而不暢等瓶頸制約仍然存在，川黔鐵路、黔桂鐵路均為單線，貨運(yùn)能力利用率不到80%，沿線貨場(chǎng)、中心站等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施老舊、效率不高；再如，基礎(chǔ)設(shè)施功能不夠均衡。一方面，部分交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，例如高速公路建設(shè)速度遠(yuǎn)大于需求增長(zhǎng)的速度，智慧高速公路的投資存在一定盲目性。另一方面，主通道提質(zhì)升級(jí)不均衡，部分已建成路段技術(shù)等級(jí)低、運(yùn)輸能力小，影響通道整體效應(yīng)的發(fā)揮。

  茍護(hù)生告訴記者，值得注意的是，目前，受建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目用海以及傾廢等因素影響，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢。如，防城港漁澫港區(qū)西賢航道現(xiàn)通航等級(jí)為10萬(wàn)噸級(jí)，但對(duì)應(yīng)作業(yè)區(qū)散貨泊位等級(jí)已為15萬(wàn)噸級(jí)；深水航道深水泊位數(shù)量不足，港口的集疏運(yùn)體系尚不完善，綜合運(yùn)輸樞紐作用沒(méi)有充分發(fā)揮；防城港30萬(wàn)噸級(jí)航道及30萬(wàn)噸級(jí)干散貨泊位等一些工程項(xiàng)目建設(shè)，因新規(guī)劃修編進(jìn)展以及資金原因推進(jìn)緩慢?！斑@些堵點(diǎn)使得臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，所需配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)還需對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行修編，此外受環(huán)評(píng)等專題影響，港口規(guī)劃修編歷時(shí)長(zhǎng)，制約了港產(chǎn)融合發(fā)展?！逼堊o(hù)生如是說(shuō)。

  展望未來(lái)，如何加強(qiáng)西部陸海新通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓其織“線”成“網(wǎng)”高質(zhì)量發(fā)展？茍護(hù)生表示，一方面要以實(shí)現(xiàn)西通路貫通、打通中通路瓶頸路段和持續(xù)完善東通路為重點(diǎn)，抓緊推動(dòng)黃桶至百色鐵路建設(shè)，補(bǔ)齊西線通道短板。推進(jìn)川黔、黔桂鐵路增建二線，擴(kuò)能中線通道。推動(dòng)重慶至貴陽(yáng)高鐵前期研究工作，盡快形成規(guī)?；\(yùn)輸能力。另一方面，要強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接，著力解決港口與航道、錨地等能力匹配問(wèn)題，提升港口和航空運(yùn)輸能力。深入挖掘新通道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托平陸運(yùn)河—西江干線，強(qiáng)化新通道與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深度銜接。

  為此，茍護(hù)生建議：一是持續(xù)完善協(xié)調(diào)體制機(jī)制。充分發(fā)揮省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)開(kāi)展政府定期協(xié)商、企業(yè)互利合作。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與鐵路、公路、港口等信息對(duì)接。加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，促進(jìn)鐵路、海運(yùn)、海關(guān)報(bào)關(guān)貨物品名、分類標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同互認(rèn)。

  二是著力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)融合。支持北部港灣加快推進(jìn)港口與鐵路集裝箱中心站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)管理。支持重慶等地“一單制”實(shí)踐探索，以通道沿線區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)范圍，推進(jìn)單證電子化和標(biāo)準(zhǔn)化，探索提升單證物權(quán)效力，開(kāi)展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)，深化“一單制”推廣應(yīng)用。

  三是不斷拓寬資金籌措渠道?？刹捎脭U(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行建設(shè)國(guó)債、更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用、吸引社會(huì)資本投資等方式，加強(qiáng)資金籌措，創(chuàng)新投融資模式，建立多元可持續(xù)的項(xiàng)目資金籌措渠道，加大西部陸海新通道重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的有序開(kāi)工建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)。

來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》（2023年12月12日 第 5 版）