摘要 ：11月24日，《外交事務(wù)》網(wǎng)站發(fā)表卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院美國(guó)治國(guó)方略項(xiàng)目的高級(jí)研究員詹妮弗·卡瓦納（JENNIFER KAVANAGH）、卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中東項(xiàng)目高級(jí)研究員弗雷德里克·韋雷（FREDERIC WEHREY）撰寫(xiě)的《華盛頓迫在眉睫的中東泥潭》評(píng)論文章，提出隨著拜登政府加倍努力向中東增派美國(guó)武器和部隊(duì)，拜登政府必須承認(rèn)并解決三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：升級(jí)、反彈和過(guò)度擴(kuò)張，表現(xiàn)為美軍部署激增可能最終引發(fā)升級(jí)螺旋式上升，新的美國(guó)軍事涌入可能引發(fā)不可預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，美國(guó)在該地區(qū)重新采取的姿態(tài)可能預(yù)示著美國(guó)將重蹈覆轍。文章指出，鑒于這些危險(xiǎn)，華盛頓的中東政策迫切需要糾正路線。一旦危機(jī)開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)，華盛頓就應(yīng)該努力迅速撤出它沖回中東的部隊(duì)，并進(jìn)一步大幅縮減和重新調(diào)整美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在。

本輪巴以沖突是美國(guó)在中東戰(zhàn)略面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以色列對(duì)加沙地帶的襲擊及其造成的大量生命損失刺激了整個(gè)地區(qū)廣泛的反美主義。拜登政府如何管理美國(guó)親密盟友以色列的行動(dòng)，以及戰(zhàn)爭(zhēng)更廣泛的地緣政治影響，將對(duì)地區(qū)穩(wěn)定以及華盛頓對(duì)抗和威懾中東和其他地方對(duì)手的能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

過(guò)去一個(gè)月，美國(guó)迅速向該地區(qū)增派了大量軍事力量。這些舉動(dòng)旨在表明美國(guó)的決心，并阻止伊朗利用其代理人網(wǎng)絡(luò)從黎巴嫩、敘利亞和其他地方對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊，從而加劇以色列的危機(jī)。但是，通過(guò)擴(kuò)大在中東的軍事存在，華盛頓可能會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，增加誤判的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而無(wú)意中挑起它迫切希望避免的沖突。

華盛頓注入軍事硬件和人員也可能最終使美國(guó)陷入對(duì)該地區(qū)無(wú)休止的安全承諾中，直到最近，美國(guó)一直試圖擺脫這一承諾。到2021年美軍完成從阿富汗撤軍并結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，美國(guó)對(duì)中東的慣常安全優(yōu)先做法已被證明在美元和生命損失方面代價(jià)高昂，對(duì)該地區(qū)造成毀滅性打擊，導(dǎo)致了多年的戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂和經(jīng)濟(jì)崩潰。隨著美國(guó)的存在再次增加，其在中東的軍事介入的深化可能會(huì)持續(xù)到當(dāng)前危機(jī)結(jié)束之后，并導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將在其他地方造成危險(xiǎn)的差距，特別是在印太地區(qū)。在這種情況下，拜登政府轉(zhuǎn)向印太地區(qū)的大部分工作都將付諸東流。

鑒于這些危險(xiǎn)，華盛頓的中東政策迫切需要糾正路線。然而，拜登政府尚未發(fā)出任何旨在解決當(dāng)前戰(zhàn)略失敗和風(fēng)險(xiǎn)的短期或長(zhǎng)期調(diào)整信號(hào)。取而代之的是，它重新承諾基于美國(guó)日益大規(guī)模的軍事部署以及以色列與阿拉伯國(guó)家之間關(guān)系正?；?，作為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的中東新安全集團(tuán)的基礎(chǔ)，采取高度安全化的方法。

盡管以色列在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的后果仍不確定，但現(xiàn)在勾勒出更可持續(xù)的美國(guó)中東政策的輪廓還為時(shí)過(guò)早。最重要的是，一旦當(dāng)前的危機(jī)開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)，華盛頓就應(yīng)該努力迅速撤出它沖回中東的部隊(duì)，并進(jìn)一步大幅縮減和重新調(diào)整美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在。與此同時(shí)，華盛頓應(yīng)該投資于建設(shè)其地區(qū)伙伴的能力和復(fù)原力，以便它們能夠更有效地共同行動(dòng)，以維持穩(wěn)定并應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，同時(shí)減少美國(guó)的支持。只有這種雙管齊下的方法才能推動(dòng)美國(guó)走向平衡的中東政策，避免過(guò)度擴(kuò)張，但仍能安撫伙伴并避免未來(lái)的災(zāi)難。

01

毫無(wú)疑問(wèn)

美國(guó)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的反應(yīng)是迅速而廣泛的。在哈馬斯襲擊事件發(fā)生后，拜登立即下令兩個(gè)航母打擊群——海軍部隊(duì)，每艘約有 7500 人進(jìn)入地中海和紅海，并派遣了一艘俄亥俄級(jí)核潛艇；先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)和近距離空中支援飛機(jī)，如F-16、F-15、F-35和A-10；在已經(jīng)駐扎在中東各地的約1200名美國(guó)軍事人員的基礎(chǔ)上，又向該地區(qū)增派了45000多名士兵。此外，美國(guó)還向伊拉克、約旦、科威特和沙特阿拉伯等長(zhǎng)期地區(qū)伙伴派遣了愛(ài)國(guó)者防空營(yíng)，并在該地區(qū)部署了至少一個(gè)末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)。自2001年美國(guó)入侵阿富汗以來(lái)，美國(guó)首次在中東部署了這些武器系統(tǒng)。

除了每年從美國(guó)獲得近4億美元的援助外，美國(guó)軍隊(duì)和資產(chǎn)的涌入也伴隨著對(duì)以色列的大量軍事援助。自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)向以色列提供的軍事援助比世界上任何其他國(guó)家都多，自以色列建國(guó)以來(lái)，總額超過(guò)1948億美元。7月14日之后，拜登向國(guó)會(huì)提交了向以色列提供3億美元緊急武器計(jì)劃的請(qǐng)求——這一請(qǐng)求一直處于不確定狀態(tài)，不是因?yàn)槿狈?duì)以色列的支持，而是因?yàn)槊绹?guó)自身政治功能失調(diào)。

這種反應(yīng)的迅速和果斷性質(zhì)非常突出，特別是考慮到拜登以深思熟慮、有時(shí)令人沮喪的決策而聞名。這也與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后向?yàn)蹩颂m提供軍事援助的漸進(jìn)式方法形成鮮明對(duì)比。與向?yàn)蹩颂m提供援助的透明度不同，看似無(wú)條件向以色列轉(zhuǎn)讓武器的行為一直被保密，這引發(fā)了國(guó)會(huì)的恐慌和一位名叫喬什·保羅的國(guó)務(wù)院官員的辭職，他在一份公開(kāi)聲明中堅(jiān)稱(chēng)，華盛頓對(duì)以色列的支持規(guī)模“不符合美國(guó)的長(zhǎng)期利益”。

02

深思熟慮

然而，隨著拜登政府加倍努力向中東增派美國(guó)武器和部隊(duì)，目前尚不清楚美國(guó)政策制定者是否考慮過(guò)擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的安全作用的二階和三階效應(yīng)，以及對(duì)手和盟國(guó)將如何看待它。具體而言，拜登政府必須承認(rèn)并解決三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：升級(jí)、反彈和過(guò)度擴(kuò)張。

首先，盡管五角大樓辯稱(chēng)，自7月7日以來(lái)的部署旨在防止更廣泛的戰(zhàn)爭(zhēng)，但美軍的激增似乎同樣有可能最終引發(fā)升級(jí)螺旋式上升，而不是阻止升級(jí)。隨著伊朗代理人對(duì)駐扎在伊拉克和敘利亞的美國(guó)軍事人員的襲擊有所增加，盡管美國(guó)已經(jīng)擴(kuò)大了其地區(qū)存在，并對(duì)敘利亞的民兵基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)發(fā)動(dòng)了報(bào)復(fù)性打擊。無(wú)論是這些增加的部隊(duì)，還是多輪空襲，包括據(jù)報(bào)道造成民兵成員死亡的空襲，似乎都沒(méi)有對(duì)美國(guó)對(duì)手起到太大作用。如果說(shuō)有什么不同的話，那就是這種攻擊變得更加肆無(wú)忌憚；例如，伊朗支持的也門(mén)胡塞叛亂分子最近在紅海上空擊落了一架美國(guó)無(wú)人駕駛無(wú)人機(jī)，并且一直在對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊。

美國(guó)加強(qiáng)軍事存在有可能阻止了伊朗及其代理人的更重大挑釁，但更有可能的是，伊朗和真主黨都不希望升級(jí)，因?yàn)槿绻l(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方都將失敗。這種計(jì)算可能會(huì)改變，特別是如果巴勒斯坦人的傷亡人數(shù)繼續(xù)增加，或者以色列選擇長(zhǎng)期占領(lǐng)加沙。在雙方紅線不明確的情況下，美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在增加會(huì)增加誤判和挑釁的風(fēng)險(xiǎn)。它還為德黑蘭和伊朗的代理人團(tuán)體中的強(qiáng)硬派提供了繼續(xù)軍事集結(jié)并威脅升級(jí)的理由——他們認(rèn)為華盛頓是以色列軍事行動(dòng)的同謀。

其次，這種新的美國(guó)軍事涌入不僅在對(duì)手之間可能引發(fā)不可預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)。它還可能破壞與美國(guó)主要盟友和伙伴的關(guān)系，如埃及、約旦、阿聯(lián)酋等。長(zhǎng)期以來(lái)，華盛頓一直依賴提供安全保障和軍事援助作為其參與中東事務(wù)的核心。但是，加沙日益惡化的人道主義危機(jī)，席卷阿拉伯世界的反美主義浪潮，以及阿拉伯政府與華盛頓之間在以色列起訴其競(jìng)選活動(dòng)問(wèn)題上的真正分歧，有可能侵蝕美阿安全合作的基石——尤其是在美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在變得更加明顯和更具爭(zhēng)議的情況下。

至少，阿拉伯國(guó)家希望更謹(jǐn)慎地開(kāi)展任何未來(lái)的安全合作。在更極端的情況下，伙伴政權(quán)可能會(huì)暫停某些活動(dòng)，例如聯(lián)合演習(xí)，或暫停某些國(guó)防采購(gòu)。盡管沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)切斷與美國(guó)的關(guān)系，但這場(chǎng)沖突無(wú)疑顛覆了拜登政府對(duì)其合作伙伴的一些假設(shè)，并使美國(guó)在該地區(qū)依賴軍事準(zhǔn)入和保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系復(fù)雜化。盡管大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)成為美國(guó)在該地區(qū)政策的主要驅(qū)動(dòng)力，但如果地區(qū)伙伴發(fā)現(xiàn)與華盛頓的合作太麻煩，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)向中俄。

最后，美國(guó)在該地區(qū)重新采取的姿態(tài)可能預(yù)示著美國(guó)將重蹈覆轍——這是其依靠美國(guó)大規(guī)模軍事部署和武器轉(zhuǎn)讓來(lái)保障該地區(qū)安全免受外部威脅的習(xí)慣性戰(zhàn)略的重演。這種做法并沒(méi)有使該地區(qū)更安全。相反，美國(guó)數(shù)十年的軍事介入加劇了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了軍備競(jìng)賽，加劇了地方?jīng)_突，更不用說(shuō)2003年美國(guó)入侵伊拉克的災(zāi)難性后果了，其中包括數(shù)十萬(wàn)平民死亡，伊斯蘭國(guó)（ISIS）的崛起，以及美國(guó)全球聲譽(yù)的惡化。此外，美國(guó)多年來(lái)對(duì)中東伙伴的無(wú)條件安全援助往往使這些政權(quán)更加膽大妄為，以嚴(yán)重破壞地區(qū)穩(wěn)定和人權(quán)的方式行事，例如，沙特阿拉伯支持也門(mén)政府打擊伊朗支持的胡塞叛亂分子，或阿聯(lián)酋干預(yù)利比亞沖突。

放眼該地區(qū)之外，華盛頓越是被迫向中東部署部隊(duì)和武器和硬件，就越有可能變得捉襟見(jiàn)肘，使美國(guó)無(wú)法履行其承諾，也無(wú)法威懾其他地方的對(duì)手——尤其是在印太地區(qū)。華盛頓的中東伙伴最需要的許多武器系統(tǒng)。同樣，目前部署在中東的許多美國(guó)海軍和空軍資產(chǎn)很可能是印太地區(qū)沖突所必需的。隨著時(shí)間的流逝，在中東的擴(kuò)展部署可能會(huì)使這些系統(tǒng)疲憊不堪，如果亞洲發(fā)生危機(jī)，它們將無(wú)法使用，而美國(guó)資源不足。只有當(dāng)巴以沖突擴(kuò)大到包括伊朗時(shí)，這些權(quán)衡才會(huì)增加，因?yàn)槊绹?guó)可能會(huì)感到向以色列提供已經(jīng)供不應(yīng)求的遠(yuǎn)程打擊導(dǎo)彈的壓力；以及是否長(zhǎng)期有更多美軍和系統(tǒng)留在戰(zhàn)區(qū)。

03

減少存在并重新布局

巴以沖突為美國(guó)在中東采取更可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)更低的方法提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)前的危機(jī)表明，只要華盛頓在中東保留數(shù)萬(wàn)名士兵，美國(guó)被拖入一場(chǎng)曠日持久的、代價(jià)高昂的地區(qū)沖突的可能性仍然很高，即使它幾乎沒(méi)有利益受到威脅。為了避免這種結(jié)果，美國(guó)需要減少和重新調(diào)整其在該地區(qū)的軍事存在。沒(méi)有這樣的裁員，美國(guó)就不可能擺脫其命運(yùn)多舛的安全優(yōu)先方針的遺留問(wèn)題。仍在伊拉克和敘利亞的美軍小分隊(duì)就是一個(gè)很好的例子。他們所宣稱(chēng)的軍事目標(biāo)——持久擊敗伊斯蘭國(guó)——是開(kāi)放式的，基本上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，但要無(wú)限期保持這些部隊(duì)，就需要不斷部署更多的部隊(duì)和更先進(jìn)的系統(tǒng)，耗盡美國(guó)的軍事資源，幾乎沒(méi)有明顯的好處。

美國(guó)可以逐步減少其在中東的軍事存在，而不會(huì)讓地區(qū)伙伴擔(dān)心被放棄，盡管這種縮編可能需要等到該地區(qū)目前的敵對(duì)行動(dòng)解決。首先，作為一個(gè)簡(jiǎn)單的起點(diǎn)，應(yīng)該重新部署自7月14日以來(lái)派往該地區(qū)的額外部隊(duì)和平臺(tái)。其次，應(yīng)該撤出大部分或全部駐伊拉克和敘利亞的美軍。美國(guó)在這兩個(gè)地方的部署似乎助長(zhǎng)了而不是阻止了伊朗及其代理人的地區(qū)升級(jí)。此外，美國(guó)軍事指揮官表示，美國(guó)在伊拉克和敘利亞的伙伴現(xiàn)在正在獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)有效的反ISIS行動(dòng)，這表明美國(guó)在這些地方繼續(xù)存在的必要性較小，并降低了ISIS在沒(méi)有美軍的情況下卷土重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，美國(guó)應(yīng)該開(kāi)始減少其在該地區(qū)其他地區(qū)的存在，將美軍整合到更少的設(shè)施中。例如，美國(guó)可以特別關(guān)注巴林、約旦和阿聯(lián)酋的基地，并加大對(duì)預(yù)先部署的裝備和后勤能力儲(chǔ)備的投資，使美軍能夠在需要時(shí)加強(qiáng)行動(dòng)。一些觀察人士認(rèn)為，這種整合將使美國(guó)的對(duì)手——特別是伊朗——更加大膽地?cái)U(kuò)大其地區(qū)行動(dòng)。但是，盡管伊朗構(gòu)成了真正的風(fēng)險(xiǎn)，但該國(guó)有限的軍事能力并不能保證美國(guó)目前在中東的廣泛軍事存在。分散在關(guān)鍵地點(diǎn)的少量美軍，加上華盛頓向該地區(qū)增兵的能力，應(yīng)該足以應(yīng)對(duì)伊朗的挑釁。

這種削減還將降低軍事過(guò)度擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，并為華盛頓為該地區(qū)制定更全面的經(jīng)濟(jì)和政治方法創(chuàng)造空間。隨著美國(guó)軍事介入的減少，美國(guó)將有更多的時(shí)間和資源來(lái)重新調(diào)整其中東政策，轉(zhuǎn)向外交、社會(huì)參與和經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略——這些工具將有助于應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，包括氣候變化和向清潔能源的過(guò)渡，該地區(qū)人民已經(jīng)在努力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

此外，華盛頓可以通過(guò)采取更多措施減少地區(qū)盟友和伙伴對(duì)美國(guó)的依賴，來(lái)抵消其存在的減少，并進(jìn)一步支持該地區(qū)免受伊朗的影響。華盛頓應(yīng)該授權(quán)約旦、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和其他美國(guó)伙伴等地區(qū)行為體建立聯(lián)盟，以解決高度優(yōu)先的地區(qū)安全需求，并在美國(guó)的有限參與下管理地區(qū)緊張局勢(shì)。這種做法不僅將減輕美國(guó)軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)，還可以減輕對(duì)美國(guó)在該地區(qū)軍事存在的強(qiáng)烈反對(duì)造成的更廣泛的安全風(fēng)險(xiǎn)，并為美國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系奠定更穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

因此，華盛頓的重點(diǎn)將需要從昂貴的武器轉(zhuǎn)讓和與美國(guó)軍隊(duì)建立互操作性的努力轉(zhuǎn)向幫助地區(qū)伙伴利用他們已經(jīng)擁有的大型武器庫(kù)獨(dú)立運(yùn)作并與鄰國(guó)一起開(kāi)展的活動(dòng)。過(guò)去，由于阿拉伯國(guó)家之間的意識(shí)形態(tài)和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在中東建立地區(qū)安全聯(lián)盟的努力失敗了，沙特阿拉伯和卡塔爾之間長(zhǎng)期的爭(zhēng)吵就是最明顯的例子，以及關(guān)于如何最好地管理來(lái)自伊朗及其代理人的威脅的不同看法。盡管這些緊張局勢(shì)有所緩和，但可能會(huì)持續(xù)下去，但美國(guó)可以通過(guò)強(qiáng)調(diào)和激勵(lì)在利益一致的高優(yōu)先級(jí)問(wèn)題上（如海上安全和防空）開(kāi)展更狹隘的合作形式來(lái)解決這些問(wèn)題。華盛頓還可以考慮鼓勵(lì)組建所謂的“小邊”組織，即由三到五個(gè)國(guó)家組成的小團(tuán)體，目標(biāo)有限——東南亞國(guó)家已經(jīng)成功地利用這些小團(tuán)體自行管理地區(qū)安全問(wèn)題。

這些變化將意味著美國(guó)中東政策的重大轉(zhuǎn)變，從以美國(guó)為主導(dǎo)的重安全模式轉(zhuǎn)向更平衡的方法，減少升級(jí)或過(guò)度擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，并允許地區(qū)大國(guó)發(fā)揮帶頭作用。這種新方法并不能保證未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)地區(qū)安全危機(jī)，但它將保護(hù)華盛頓的軍事和外交靈活性，降低華盛頓最終卷入另一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，并為其他國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)保留更大的軍事能力。然而，如果華盛頓不能改變其路線，它最終可能會(huì)走上一條再熟悉不過(guò)的道路。