實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量完成碳達峰碳中和艱巨任務的綱領性文件。國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），進一步明確了推進碳達峰工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。兩份文件的發(fā)布，標志著我國碳達峰碳中和工作正式由目標愿景轉(zhuǎn)向具體行動，展現(xiàn)了中國應對氣候變化的大國擔當。

《意見》和《方案》堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，提出碳達峰碳中和10方面重點任務，相應部署“碳達峰十大行動”。其中“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”明確指出要“抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”，為新時期持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟工作賦予了新使命、指明了新方向、提出了新要求。

一、助力降碳——精準定位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新使命

實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。

受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，我國要用不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰，要比歐美碳達峰過程克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力。首先，我國能源結(jié)構偏煤，化石能源消費占比高達85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右，構建新型電力體系任重道遠。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，我國包括電力在內(nèi)的工業(yè)源碳排放占比高達80%，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。再次，科技創(chuàng)新能力偏弱，當前制約我國重點行業(yè)、重點領域低碳發(fā)展乃至零碳發(fā)展的共性關鍵技術尚未取得實質(zhì)性突破。當前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，未來15年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增速，能源資源需求將剛性增長。在此形勢下，我國要在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)碳達峰碳中和，不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

《意見》和《方案》立足新發(fā)展階段，賦予循環(huán)經(jīng)濟“助力降碳”的新使命，以推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強大宗固廢綜合利用、健全資源循環(huán)利用體系、推進生活垃圾減量化資源化為重點，發(fā)揮資源能源節(jié)約和減污降碳協(xié)同的關鍵作用。同時，《方案》還把提高廢鋼回收利用水平，提高再生有色金屬產(chǎn)量，鼓勵建材企業(yè)使用固廢原料，推動建材循環(huán)利用，推動能量梯級利用，加強農(nóng)作物秸稈資源化利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體舉措作為支撐工業(yè)、建筑領域碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的重要內(nèi)容，是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現(xiàn)，也是尊重客觀規(guī)律的務實之舉。

當前，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，循環(huán)經(jīng)濟作為一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，契合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，必將在我國碳達峰碳中和歷史進程中發(fā)揮重要作用。

二、資源高效利用——循環(huán)經(jīng)濟助力降碳的總路徑

人類的發(fā)展史是一部資源開發(fā)利用史。習近平總書記多次就資源利用做出重要指示，指出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。今年4月30日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局第二十九次集體學習時再次強調(diào)，“要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率為碳達峰碳中和提供有力支撐，已得到科學驗證、成為普遍共識。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰研究報告（1.0版）》，保守測算，僅對比生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源開發(fā)利用情況，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率達25%，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是材料替代，利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放，每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸。二是流程優(yōu)化，通過回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，縮短工藝流程，有效減少能源和資源消耗，例如，用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。三是燃料替代，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進行發(fā)電，則每生產(chǎn)1萬千瓦時電力，可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸。四是能效提升，通過余熱余壓回收利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源等基礎設施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國就回收利用余熱資源約為3.75億噸標準煤，相當于減少碳排放約10億噸。五是產(chǎn)品循環(huán)，通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等技術手段，大幅削減制造新件帶來的資源能源消耗和碳排放，如再制造產(chǎn)品可較制造新件節(jié)材70—80%，減少80%以上的碳排放。

近年來，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和世界主要發(fā)達經(jīng)濟體，都逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為應對和減緩氣候變化、降低溫室氣體排放的重要方式。日本于2018年提出第四次循環(huán)型社會形成推進基本計劃，將物質(zhì)再生循環(huán)作為應對全球變暖的對策之一，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為應對氣候變化的主要路徑。歐盟于2019年提出《歐洲綠色新政》，明確將“推動工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”、“可持續(xù)產(chǎn)品”政策作為重要內(nèi)容，并將資源獲取作為綠色新政的戰(zhàn)略安全問題。2020年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對減少資源消耗、減緩氣候變化貢獻巨大。沙特等國在循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，提出了碳循環(huán)經(jīng)濟理論，啟動了碳循環(huán)經(jīng)濟國家計劃，并推動在2020年G20利雅得峰會上就加速推進碳循環(huán)經(jīng)濟方法的推廣達成共識，發(fā)布了碳循環(huán)經(jīng)濟指南系列研究報告。《意見》和《方案》積極回應國際社會普遍共識，明確循環(huán)經(jīng)濟在碳達峰碳中和中的關鍵地位，在推動國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的同時，進一步豐富了應對氣候變化國際合作的內(nèi)容，對于構建國際氣候治理新體系具有積極意義。

三、四個重點——精準把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式，以“減量化、資源化、再利用”為基本原則，內(nèi)涵十分豐富，涉及生產(chǎn)生活的方方面面?！兑庖姟泛汀斗桨浮穲猿窒到y(tǒng)推進、重點突破的工作原則，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了循環(huán)經(jīng)濟助力降碳的四個重點領域，為2030年前持續(xù)深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向。

一是牽住了產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個“牛鼻子”，明確推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。目前，我國共有國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)約2500家，多數(shù)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式，對全國經(jīng)濟的貢獻率在30%以上，但同時也產(chǎn)生了全國約31%的碳排放。在推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的進程中，加快推動工業(yè)園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型將是重中之重?！笆濉币詠恚嘘P部門持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)試點建設，成效逐步顯現(xiàn)，研究數(shù)據(jù)顯示，已驗收的69個國家循環(huán)化改造試點園區(qū)，累積減少碳排放約3.5億噸。《意見》和《方案》牽住了“園區(qū)”這個“牛鼻子”，明確提出開展碳達峰試點園區(qū)建設，以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，通過廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用等措施，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效降低碳排放強度。

二是抓住了大宗固廢這個“老大難”，明確加強大宗固廢綜合利用。大宗固廢是指煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢物，是我國固廢治理的“老大難”。截至“十三五”末，我國大宗固廢累計堆存量已達600億噸，年新增堆存量近30億噸，環(huán)境影響突出，但利用前景廣闊。有研究顯示，利用大宗固廢替代天然礦產(chǎn)資源生產(chǎn)建筑材料，可有效減少天然礦石開采、優(yōu)化技術工藝流程、提高系統(tǒng)能效水平，節(jié)能降碳效果十分顯著。比如，高爐礦渣作為水泥摻和料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)過程相比，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放。此外，利用大宗固廢生產(chǎn)新型墻材的減碳效果也十分明顯，有關企業(yè)每年消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬噸，與利用天然資源相比，每年可減少碳排放約400萬噸，碳減排效果顯著?！斗桨浮诽岢觯?025年，大宗固廢年利用量將達到40億噸左右，到2030年，年利用量可達45億噸左右，將產(chǎn)生較為可觀的碳減排效益。

三是開發(fā)好再生資源這個“新礦山”，明確健全資源循環(huán)利用體系。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，大量退役的廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品以及廢料中蘊藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，被形象地稱為“城市礦產(chǎn)”。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，生產(chǎn)流程較開發(fā)利用原生資源大幅縮短，進而為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰研究報告（1.0版）》，如僅對比生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與利用天然礦石資源相比，每生產(chǎn)1噸再生鋁可減少二氧化碳排放約14.6噸，每生產(chǎn)1噸再生鉛可減少二氧化碳排放約1.75噸。《方案》提出到2025年廢鋼鐵等9種主要再生資源循環(huán)利用量達4.5億噸，到2030年達5.1億噸，將在有效保障我國資源安全的同時，為碳達峰碳中和工作提供有力支撐。

四是利用好生活垃圾這個“綠能源”，大力推進生活垃圾減量化資源化。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國生活垃圾的產(chǎn)生量持續(xù)增加，塑料垃圾、餐廚垃圾等成為輿論關注的熱點。生活垃圾的成分以生物質(zhì)廢棄物為主，屬于碳中性燃料，科學利用后既可以替代一部分化石能源，又能減少生物質(zhì)自然分解產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體逃逸問題。《方案》以推進生活垃圾分類、塑料污染全鏈條治理、廚余垃圾資源化利用等為重點，明確了推進生活垃圾減量化資源化的相關行動和階段性目標，對推進生活垃圾等生物質(zhì)廢棄物能源化利用具有重要指導意義。

《意見》和《方案》明確提出規(guī)范碳排放統(tǒng)計核算、健全法律法規(guī)標準、完善經(jīng)濟政策、健全市場化機制等政策保障措施，支持行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自身特點開展碳排放方法學研究；要求推動循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等法規(guī)修訂工作；強調(diào)建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，大力發(fā)展綠色金融工具等有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的真招和實招。我們堅信，《意見》和《方案》的頒布實施將為各地區(qū)、各領域、各行業(yè)深入推進循環(huán)經(jīng)濟，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標注入強大政策動力、提供科學行動指南。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。