探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑

——《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》解讀

田煜 董繼紅

贛州革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，中華蘇維埃共和國(guó)在此奠基，中央紅軍氣壯山河的二萬五千里長(zhǎng)征從瑞金、于都等地出發(fā)，艱苦卓絕的南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)在贛南山區(qū)浴血堅(jiān)持，以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在這里留下閃光足跡。黨中央高度關(guān)注贛州革命老區(qū)振興發(fā)展，在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和推動(dòng)下，2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，開啟了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的嶄新篇章。

2021年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，提出研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。2022年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》。近期，經(jīng)江西省人民政府同意，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確了示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，為贛州在全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、勇爭(zhēng)先繪就了“路線圖”“施工圖”。

01

《規(guī)劃》為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展指明了新發(fā)展階段的行動(dòng)目標(biāo)

黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心關(guān)懷下，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的鼎力支持下，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。經(jīng)過十年振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大步跨越，2012-2021年，贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1700億元增至3658億元，年均增速9.2%，高于同期全國(guó)、全省水平2.5、0.5個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP與全國(guó)平均水平的差距縮小了10.8個(gè)百分點(diǎn)；特色產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2022年，實(shí)際利用外資3.73億美元、進(jìn)出口總額1033.1億元，在全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市中位居前列。生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，水土保持生態(tài)治理“贛州模式”、山水林田湖草沙綜合治理“尋烏經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。贛州人民堅(jiān)定執(zhí)著聽黨話、感黨恩、跟黨走，紅色基因薪火相傳，煥發(fā)新的時(shí)代榮光。

立足新階段，《規(guī)劃》錨定2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮贛州市發(fā)展條件和外部環(huán)境，緊密銜接“十四五”規(guī)劃綱要及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、改革開放、共同富裕、紅色傳承7個(gè)方面設(shè)置了36項(xiàng)主要指標(biāo)。指標(biāo)選取緊扣“6個(gè)區(qū)”戰(zhàn)略定位和“十四五”階段性任務(wù)，突出代表性，同時(shí)有利于考核監(jiān)測(cè)任務(wù)的落實(shí)情況。在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃綱要，同時(shí)結(jié)合2020-2022年贛州市實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，提出了到2025年GDP突破5500億元的預(yù)期目標(biāo)。在設(shè)置反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)時(shí)，《規(guī)劃》充分對(duì)接經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等反映質(zhì)量效益的指標(biāo)，體現(xiàn)了贛州革命老區(qū)堅(jiān)定不移強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)層次的勇氣和決心。

資料來源：《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

02

《規(guī)劃》聚焦新發(fā)展理念因地制宜謀劃了作示范的六大領(lǐng)域

立足新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程，贛州堅(jiān)持在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》圍繞“六個(gè)作示范”領(lǐng)域，細(xì)化、實(shí)化了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)“贛州樣板”、堅(jiān)持深化改革開放、健全公共服務(wù)體系、賡續(xù)紅色血脈六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行示范。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。近年來，贛州革命老區(qū)堅(jiān)定不移走集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展道路，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)從百億“草根經(jīng)濟(jì)”躍升為2500億元的產(chǎn)業(yè)集群，稀土鎢新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群獲批全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，中科院贛江創(chuàng)新研究院、中國(guó)稀土集團(tuán)落戶贛州，填補(bǔ)了江西無國(guó)家級(jí)大院大所和央企總部的空白。為加快推動(dòng)贛州革命老區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》部署了區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、壯大更具影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等3大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出高質(zhì)量推進(jìn)中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，支持贛州高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地，支持贛州創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推進(jìn)贛深數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持贛州建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等舉措。

中國(guó)稀土集團(tuán)已在贛州掛牌成立。（于垚峰 攝）

（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。10年來，贛州革命老區(qū)推動(dòng)域內(nèi)11個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，114.33萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，改造農(nóng)村危舊房土坯房69.52萬戶，解決農(nóng)村安全飲水近300萬人，新建改造農(nóng)村公路2.7萬公里，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年領(lǐng)跑全省、增長(zhǎng)2.1倍，贛南臍橙品牌價(jià)值連續(xù)六年穩(wěn)居全國(guó)水果類第一，贛南茶油晉級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜50強(qiáng)。然而受歷史、區(qū)位等因素影響，贛州革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，《規(guī)劃》部署了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、全面提升城市功能品質(zhì)等3大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出完善防止返貧監(jiān)測(cè)和脫貧人口后續(xù)幫扶機(jī)制，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷幫扶渠道，建設(shè)世界級(jí)優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、南方重要蔬菜集散地，建設(shè)全國(guó)重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，支持創(chuàng)建省級(jí)及以上鄉(xiāng)村振興示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），支持創(chuàng)建國(guó)家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)符合條件的縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)等舉措。

贛南臍橙宣傳片截圖

（三）打造美麗中國(guó)“贛州樣板”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。近年來，贛州革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2021年地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到98.6%，天氣優(yōu)良率達(dá)到99.5%，分別高于全省平均水平5個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率76.2%，位居全國(guó)前列。為滿足老區(qū)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道，著力解決歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)綜合治理等生態(tài)環(huán)境突出問題，《規(guī)劃》部署了打造山水林田湖草沙綜合治理樣板、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等3大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出推進(jìn)南嶺、武夷山等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，建立東江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，完成廢棄露天礦山治理任務(wù)，建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等舉措。

（四）深化改革開放，推進(jìn)內(nèi)陸雙向開放合作先行示范。習(xí)近平總書記指出，要充分利用毗鄰長(zhǎng)珠閩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入共建“一帶一路”，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。近年來，贛州革命老區(qū)內(nèi)陸雙向開放實(shí)現(xiàn)重大突破，成為全國(guó)內(nèi)陸第8個(gè)對(duì)外開放口岸和首個(gè)國(guó)檢監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)革命老區(qū)中唯一同時(shí)擁有鐵路、公路和航空口岸的城市，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。為推動(dòng)贛州革命老區(qū)全面擴(kuò)大高水平開放，深度融入粵港澳大灣區(qū)，《規(guī)劃》部署了激發(fā)改革動(dòng)力活力、完善對(duì)外開放基礎(chǔ)支撐、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡等3大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出支持創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，全面推廣投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”改革，支持申報(bào)設(shè)立中國(guó)（江西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)贛州片區(qū)等舉措，并提出一批需省級(jí)層面重點(diǎn)支持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

列車駛過連通贛南與深圳的贛深高鐵信豐特大橋（張海根 攝）

（五）健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)增進(jìn)人民福祉先行示范。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心就是為人民謀幸福，黨中央想的就是千方百計(jì)讓老百姓都能過上好日子。近年來，贛州革命老區(qū)民生福祉顯著改善，居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，贛南科技學(xué)院、和君職業(yè)學(xué)院開辦招生，結(jié)束了贛州沒有市屬本科和民辦高職院校的歷史，全市每千常住人口床位數(shù)達(dá)到6.7張，較10年前增長(zhǎng)147%，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為進(jìn)一步補(bǔ)齊贛州革命老區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的民生短板，推動(dòng)贛州在革命老區(qū)共同富裕上走前列、當(dāng)標(biāo)桿，《規(guī)劃》部署了加快教育高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新、推進(jìn)健康贛州建設(shè)、完善社會(huì)保障服務(wù)體系等4大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出支持打造省級(jí)及以上臨床重點(diǎn)專科、領(lǐng)先學(xué)科，推動(dòng)國(guó)內(nèi)一流醫(yī)院對(duì)口幫扶贛州重點(diǎn)醫(yī)院提質(zhì)增效，支持創(chuàng)建一批未成年人保護(hù)工作示范縣（市、區(qū)），支持有條件的縣（市、區(qū)）打造養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)縣等舉措。

（六）賡續(xù)紅色血脈，推進(jìn)紅色基因傳承先行示范。習(xí)近平總書記指出，井岡山精神和蘇區(qū)精神，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大革命精神。這些偉大革命精神跨越時(shí)空、永不過時(shí)，是砥礪我們不忘初心、牢記使命的不竭精神動(dòng)力。近年來，贛州革命老區(qū)創(chuàng)作了一批紅色文藝精品，加快建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，紅色旅游人次和收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，顯著高于周邊其他革命老區(qū)市。為繼續(xù)弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，建設(shè)傳承紅色基因樣板區(qū)，《規(guī)劃》部署了加強(qiáng)紅色資源保護(hù)、弘揚(yáng)革命歷史文化、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展等3大重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)提出支持瑞金、于都、尋烏、興國(guó)創(chuàng)建長(zhǎng)征國(guó)家文化公園文物保護(hù)利用示范縣，建立“紅色基因庫(kù)”，建設(shè)紅色文化廊道、文旅融合發(fā)展帶，支持創(chuàng)建國(guó)家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等舉措。

中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念碑

03

《規(guī)劃》針對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了切實(shí)有效的實(shí)施保障措施

《規(guī)劃》鮮明指出，示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以好作風(fēng)落實(shí)好政策，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)、最講擔(dān)當(dāng)?shù)募t土圣地。堅(jiān)持真抓實(shí)干，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

《規(guī)劃》從財(cái)政金融、人才、用地保障3個(gè)方面提出省級(jí)層面支持政策。在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省預(yù)算內(nèi)基建投資、地方政府專項(xiàng)債券、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)贛州統(tǒng)籌予以支持。博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”人才計(jì)劃名額向贛州傾斜，推進(jìn)“贛才回歸”工程，實(shí)施“蘇區(qū)之光”人才計(jì)劃，建立健全贛州與深圳干部雙向交流機(jī)制，選派優(yōu)秀干部到中央、省直單位及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。加大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地計(jì)劃支持力度，對(duì)列入國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，在用地計(jì)劃指標(biāo)方面予以分類保障，支持贛州在省域內(nèi)優(yōu)先統(tǒng)籌調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，加大新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)支持力度。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、市抓落實(shí)”的工作體系和職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。贛州市切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，積極探索、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)單位發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目布局、資金和土地安排以及試點(diǎn)示范等方面給予傾斜支持。省發(fā)展改革委（省蘇區(qū)辦）加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

注：原文載自《中國(guó)投資》2023年第4期。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。