摘要：黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，并對(duì)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出明確要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)新基建的支撐。本文從我國(guó)新基建領(lǐng)域的最新進(jìn)展入手，分析了新基建如何構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)模式、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方式，并提出新基建發(fā)展的五大著力點(diǎn)。

一、“新基建”的定義

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的定義，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

梳理各地投資項(xiàng)目清單，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心已成為高頻詞、關(guān)鍵詞，新基建項(xiàng)目成為投資清單主力。全國(guó)已有超20個(gè)省區(qū)市明確提出5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等發(fā)展計(jì)劃。在關(guān)鍵時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)部署的新基建項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心推進(jìn)器和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

圖1 新基建分類

二、新基建“新”在哪里

與傳統(tǒng)的“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建重點(diǎn)關(guān)注高新技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。新基建的“新”在于以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，是適應(yīng)未來(lái)數(shù)字化社會(huì)變革的基礎(chǔ)設(shè)施。新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系，一方面，新基建離不開(kāi)傳統(tǒng)的基建的助力，5G通信設(shè)施就是在已有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè);另一方面，新基建可以與傳統(tǒng)基建進(jìn)行深度融合，發(fā)揮新技術(shù)、新方法的優(yōu)勢(shì)，例如城際高速鐵路和城際軌道交通就是傳統(tǒng)鐵路建設(shè)與數(shù)字化、智能化的深度融合和提升。

新基建的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一）關(guān)注新的建設(shè)區(qū)域

2022年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率65.22%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約為80%，我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化將人口聚集到城市群、都市圈。到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時(shí)，新增2億城鎮(zhèn)人口中，約80%將集中在19個(gè)城市群，60%將在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7個(gè)主要城市群，上述地區(qū)未來(lái)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨巨大的發(fā)展前景。

(二）選擇新的建設(shè)投資方式

新基建和傳統(tǒng)基建相比，一個(gè)很大的差別就是投資主體多為市場(chǎng)主體。新基建投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)基建相比，具有顛覆性創(chuàng)新，可以運(yùn)用創(chuàng)新性金融手段引導(dǎo)民間資本積極參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基建過(guò)度依賴政府投資的投資方式，給予民營(yíng)資本更大的發(fā)揮空間。例如上海市近三年新基建累計(jì)完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設(shè)施等領(lǐng)域。

(三）聚焦新的行業(yè)領(lǐng)域

新基建是新技術(shù)與新業(yè)態(tài)的融合體，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的集成、計(jì)算、分析及反饋挖掘出一系列新需求、新市場(chǎng)。通過(guò)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新基建帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是化解新冠疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是拉動(dòng)投資、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升社會(huì)治理水平的關(guān)鍵引擎。

三、新基建構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)模式的方式

新基建的建設(shè)發(fā)展與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需求相一致，即聚焦5G、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、芯片等高新領(lǐng)域，全面重塑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)基礎(chǔ)和物理設(shè)施基礎(chǔ)，促使生產(chǎn)要素重組、生產(chǎn)模式重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)融合加速。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨下行壓力，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體較為活躍，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)的迫切需求。結(jié)合我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)、龐大的人口與消費(fèi)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)優(yōu)勢(shì)、完整的供應(yīng)鏈體系，新基建能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成新的生產(chǎn)方式、流通模式、市場(chǎng)業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)動(dòng)能。新基建面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供底層支撐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力。

(一）5G建設(shè)奠基新經(jīng)濟(jì)

5G建設(shè)包括5G基站、核心網(wǎng)、傳輸?shù)然A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)與部署，機(jī)房、供電、鐵塔、管線等的升級(jí)、改造和儲(chǔ)備以及各種垂直行業(yè)應(yīng)用的協(xié)同。截至2022年12月底，我國(guó)已建成231.2萬(wàn)個(gè)5G基站，占全球總量的60%以上，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)到5.61億戶，比上年末提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)信通院的預(yù)測(cè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資累計(jì)將超過(guò)3.5萬(wàn)億元。5G建設(shè)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部
圖2 2017-2022移動(dòng)電話基站發(fā)展情況（單位：萬(wàn)座）

(二）數(shù)據(jù)算力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條長(zhǎng)、覆蓋門(mén)類廣、帶動(dòng)效應(yīng)大，既包括了傳統(tǒng)土建工程，也涵蓋了IT設(shè)備制造、信息通信、基礎(chǔ)軟件、綠色能源供給等。算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，伴隨著5G、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、算力能力提升、應(yīng)用場(chǎng)景拓展帶動(dòng)著數(shù)據(jù)中心規(guī)模的高速增長(zhǎng)，近5年我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架年均增速超過(guò)30%。截至目前，我國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達(dá)500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力達(dá)到130EFLOPS（每秒一萬(wàn)三千億億次浮點(diǎn)運(yùn)算）。據(jù)測(cè)算，“東數(shù)西算”工程每年投資量達(dá)千億元，這也意味著該工程的總投資將超過(guò)“西氣東輸”和“南水北調(diào)”工程。預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部

圖3 三家基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)中心機(jī)架發(fā)展數(shù)量（單位：萬(wàn)個(gè)）

(三）物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景融合創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)是新基建中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和智能化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，利用傳感器、通信網(wǎng)絡(luò)、軟件、控制系統(tǒng)等將物品與網(wǎng)絡(luò)和其他物品進(jìn)行連接和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字化和自動(dòng)化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融入新基建所涉及的各領(lǐng)域，5G網(wǎng)絡(luò)賦予物聯(lián)網(wǎng)低延遲、高速率、多終端的交互能力；特高壓、充電樁的部署運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)分布式監(jiān)控管理；高鐵、大數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定運(yùn)行需要物聯(lián)網(wǎng)提供實(shí)時(shí)監(jiān)控支撐；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能是物聯(lián)網(wǎng)在不同場(chǎng)景的應(yīng)用。我國(guó)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)最多的國(guó)家，占到了全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值的1/4左右。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1.7萬(wàn)億元。并于“十四五”期間達(dá)到年均復(fù)合增長(zhǎng)率23~26%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部

圖4 2017-2022年物聯(lián)網(wǎng)用戶情況（單位：億戶）

(四）高鐵及軌道交通聯(lián)動(dòng)城市群

新基建背景下的城際高鐵、軌道交通作為城市群的“主動(dòng)脈”，以高效的城市聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2023年1月國(guó)家鐵路局工作會(huì)議公布，截至2022年底，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.2萬(wàn)公里，占鐵路營(yíng)業(yè)里程比重超過(guò)四分之一。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國(guó)共有55個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路308條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)10287.45公里。完善、快捷的交通體系，帶動(dòng)了人流、物流、資金流、信息流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，縱觀世界級(jí)城市群，都是靠大容量軌道交通來(lái)支撐區(qū)域一體化發(fā)展的。長(zhǎng)三角地區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)20%的GDP，已建成全國(guó)最密集完善的高鐵網(wǎng)，同時(shí)也是開(kāi)設(shè)地鐵的城市數(shù)量最多的城市群。

(五）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐，通過(guò)對(duì)人、機(jī)、物、系統(tǒng)等的全面連接，為工業(yè)行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑。國(guó)家深入推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，相繼實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)基工程、重大短板裝備專項(xiàng)工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等一系列重大工程。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將新一代信息技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域全方位深度融合，充分發(fā)揮我國(guó)制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類中得到應(yīng)用。截至2022年12月底，我國(guó)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到58.6%和77.0%。

(六）人工智能催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

國(guó)家圍繞人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在動(dòng)能、路徑、舉措方面的現(xiàn)實(shí)要求，以催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新業(yè)態(tài)，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，創(chuàng)新各類新興產(chǎn)品、組織業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式，著力推進(jìn)人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新冠疫情在全球的持續(xù)蔓延也大大加速了人工智能技術(shù)在各行業(yè)的深入應(yīng)用，據(jù)IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）最新數(shù)據(jù)顯示，全球人工智能市場(chǎng)2023年將突破5000億美元，到2026年達(dá)到9000億美元，2022-2026年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)18.6%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。 

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖5 2013-2021人工智能領(lǐng)域投資情況

四、未來(lái)新基建發(fā)展的著力點(diǎn)

(一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧新基建的普惠性和差異性

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，加上疫情影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了一定的沖擊。新型基礎(chǔ)設(shè)施具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等典型特征，一方面推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面對(duì)于技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、打造新經(jīng)濟(jì)具有重要作用，在推進(jìn)過(guò)程中需要統(tǒng)一共識(shí)、科學(xué)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。新基建在頂層設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)為中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)提供保障，真正服務(wù)于當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

值得注意的是，新基建的布局與推動(dòng)要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不能盲目大干快上，要合理有序進(jìn)行。因此，需要對(duì)建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需求進(jìn)行研究論證，科學(xué)有序推進(jìn)，避免過(guò)度投資造成資金浪費(fèi)。

(二）完善政策體系，聚焦突破重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

正如傳統(tǒng)基建之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新基建服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是適應(yīng)未來(lái)數(shù)字化社會(huì)變革的設(shè)施基礎(chǔ)，需要與之相適應(yīng)的政策體系作為支撐。

5G方面，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞5G核心產(chǎn)業(yè)、5G特色應(yīng)用、5G配套服務(wù)打造特色鮮明、前景廣闊的5G產(chǎn)業(yè)集群。整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研主體力量，加大研發(fā)投入，突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，營(yíng)造“芯片-系統(tǒng)-終端-應(yīng)用”上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

特高壓方面，加大力度研發(fā)核心技術(shù)，推進(jìn)電子設(shè)備、新材料等高端裝備制造的發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等新一代信息技術(shù)與特高壓技術(shù)的融合，從而推進(jìn)我國(guó)特高壓行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)提升特高壓的電容量、傳輸距離和傳輸穩(wěn)定性。

軌道交通方面，根據(jù)當(dāng)前城市高速鐵路和城際軌道交通的建設(shè)現(xiàn)狀，融合現(xiàn)代信息化技術(shù)，提升智慧交通發(fā)展水平。支持交通裝備智能化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建以及工業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造平衡的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。結(jié)合國(guó)家城市群戰(zhàn)略，以中心城市為引領(lǐng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。

(三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效激發(fā)各類主體的積極性

新基建的主要建設(shè)領(lǐng)域，正是我國(guó)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代急需建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)定就業(yè)，長(zhǎng)期有利于提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在新基建的投資發(fā)展上，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面做好對(duì)傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的補(bǔ)齊，比如建設(shè)特高壓、城際高速鐵路等領(lǐng)域，另一方面新基建領(lǐng)域要服務(wù)于新的發(fā)展方向，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。因此，新基建發(fā)展過(guò)程中，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)政府引導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善。促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政企協(xié)同，有效激發(fā)各類主體的積極性。

通過(guò)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。目前已產(chǎn)生了能源互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、城市感知設(shè)施、智能化市政等應(yīng)用場(chǎng)景。新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)大型城市管理提出的新挑戰(zhàn)，抗疫背景下我國(guó)大型城市的功能完善與提升，帶來(lái)未來(lái)城市群和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量需求，支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將是“新基建”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(四）創(chuàng)新投融資模式，開(kāi)展REITs等模式在新基建領(lǐng)域的應(yīng)用

由于新基建廣泛采用了5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，部分采用量子通信、芯片制造、衛(wèi)星導(dǎo)航等前沿技術(shù)，核心和關(guān)鍵技術(shù)不斷更新迭代，技術(shù)與市場(chǎng)均存在不確定性，以政府為主體的組織機(jī)構(gòu)有時(shí)很難及時(shí)做出投資方向、投資規(guī)模的正確判斷。因此，應(yīng)對(duì)新基建投資需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的不確定性，應(yīng)引入新的投資模式和融資工具。

一是拓寬民間投資參與渠道。積極開(kāi)展REITs等項(xiàng)目推介，進(jìn)一步放開(kāi)新基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件，進(jìn)一步明確民間資本的回報(bào)機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。

二是創(chuàng)新商業(yè)模式，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。新基建將運(yùn)用創(chuàng)新性金融手段引導(dǎo)民間資本積極參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基建過(guò)度依賴政府投資的投資方式。建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行充分的前期論證，建立風(fēng)險(xiǎn)合理、權(quán)責(zé)清晰、盈利模式可持續(xù)的合作共贏關(guān)系。

三是建立良好的誠(chéng)信機(jī)制。新基建REITs等項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要更多的尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。因此，要加強(qiáng)全生命周期管理，政府與企業(yè)建立良好的誠(chéng)信機(jī)制，避免地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五）構(gòu)建平衡包容的治理體系，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力

新基建模式創(chuàng)新的背后，需要平衡包容的治理體系作為保障和支撐。與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及更多的市場(chǎng)主體，能夠融合更多的商業(yè)項(xiàng)目，可以帶動(dòng)更多的新興產(chǎn)業(yè)投資，需要相對(duì)完善的治理體系來(lái)激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。

一是新基建的建設(shè)運(yùn)營(yíng)受資源約束較小，受技術(shù)和組織方式的影響較大，對(duì)技術(shù)與管理模式創(chuàng)新要求較高。需要整合國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等多元市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。

二是平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新活力。新基建的關(guān)鍵技術(shù)處于快速演化過(guò)程中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)的演進(jìn)采用開(kāi)放開(kāi)源模式，為持續(xù)保障技術(shù)創(chuàng)新活力，有必要延續(xù)開(kāi)源共享模式。但另一方面，創(chuàng)新主體需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定。因此，需要解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新活力之間的平衡問(wèn)題。

三是大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。新基建在技術(shù)方面更具規(guī)模效應(yīng)，大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施不需要在全國(guó)各地分散建設(shè)，僅需在特定的中心城市建設(shè)就可以滿足全國(guó)的大部分算力需求。新基建發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各環(huán)節(jié)作用，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

注：本文主要觀點(diǎn)發(fā)布于《中國(guó)投資》2023年4月號(hào)，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。