習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，青年就業(yè)工作要擺在更加突出位置。青年是國(guó)家的未來(lái)與希望，就業(yè)是青年群體最普遍、最迫切的需求之一。當(dāng)前，我國(guó)16~24歲青年失業(yè)率連創(chuàng)新高，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。中咨公司課題組研究指出，當(dāng)前青年失業(yè)率主要由經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平回落以及供需錯(cuò)配等因素造成，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是解決青年失業(yè)問(wèn)題的根本動(dòng)力，做好職業(yè)教育和高等教育“兩頭抓”、不斷豐富就業(yè)信息來(lái)源和拓寬就業(yè)渠道、多途徑為失業(yè)青年提供保障，促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展。

一、青年失業(yè)率處于近年來(lái)高位

（一）當(dāng)前青年失業(yè)率約為疫情前的兩倍，成為拖累整體失業(yè)率的主因。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，疫情前我國(guó)青年失業(yè)率均值穩(wěn)定在10%左右，目前已經(jīng)超過(guò)20%。2020年青年失業(yè)率受疫情沖擊，月度峰值升至16.8%，2021年的月度峰值略微回落至16.2%，2022年全年的均值高達(dá)17.5%，為社會(huì)整體失業(yè)率的3.15倍，其中月度峰值達(dá)19.9%，創(chuàng)有記錄以來(lái)新高。今年4月，青年失業(yè)率首次突破20%，5月升至20.8%，6月份繼續(xù)攀升至21.3%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月創(chuàng)記錄新高，超過(guò)當(dāng)月社會(huì)整體失業(yè)率的4倍。

圖1 全國(guó)16~24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率變動(dòng)趨勢(shì)圖

（二）失業(yè)率高于全球平均水平及主要經(jīng)濟(jì)體。2022年全球青年失業(yè)率平均為14.9%，其中歐洲和中亞地區(qū)為16.4%，亞太地區(qū)為14.9%，北美地區(qū)為8.3%，美國(guó)的青年失業(yè)率在2020年4月達(dá)到27.4%的峰值，但2022年已經(jīng)穩(wěn)定控制在8.5%以下，全球主要地區(qū)的青年就業(yè)形勢(shì)好于我國(guó)。

（三）低學(xué)歷人群是失業(yè)青年的主力，面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。相較于高校畢業(yè)生，高中及以下的低學(xué)歷青年人數(shù)更多，成為影響當(dāng)前青年失業(yè)率的重要因素。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)16～24歲的人口數(shù)量剔除在校生后，高中及以下低學(xué)歷就業(yè)人數(shù)占比近70%。按照青年人口數(shù)和調(diào)查失業(yè)率推算，青年失業(yè)人口可能超過(guò)2400萬(wàn)人，2022年高校畢業(yè)生剔除繼續(xù)升學(xué)人數(shù)后的求職人數(shù)約為950萬(wàn)人，表明當(dāng)前失業(yè)青年中低學(xué)歷人群的影響不容忽視。此外，2022年青年農(nóng)民工的數(shù)量為2800萬(wàn)人，該人群的工作崗位不穩(wěn)定更易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，值得引起更多關(guān)注。

圖2  全國(guó)青年失業(yè)人數(shù)與高校畢業(yè)生人數(shù)對(duì)比圖

二、原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平回落推高失業(yè)率。一方面，疫情以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速回落推高失業(yè)率。奧肯定律揭示出宏觀經(jīng)濟(jì)增速和失業(yè)率呈反向關(guān)系，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增速仍未恢復(fù)至疫情前的水平，2023年2季度實(shí)際GDP環(huán)比增速出現(xiàn)回落，低于預(yù)期。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速換擋，自然會(huì)出現(xiàn)失業(yè)率的走高，直接表現(xiàn)為作為初入就業(yè)市場(chǎng)的青年群體就業(yè)難現(xiàn)象。另一方面，通脹水平持續(xù)下滑短期內(nèi)抑制就業(yè)。近期國(guó)內(nèi)的通脹水平持續(xù)走低，數(shù)據(jù)顯示，自2023年3月開始，我國(guó)CPI已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月低于1%，6月份，CPI已經(jīng)降至0%，PPI同比下降5.4%，PPI同比降幅連續(xù)6個(gè)月不斷擴(kuò)大。根據(jù)菲力普斯曲線，短期內(nèi)失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在明顯的交替關(guān)系，因此，國(guó)內(nèi)的低通脹進(jìn)一步推高了失業(yè)率。

圖3  短期內(nèi)失業(yè)率與通貨膨脹率之間的關(guān)系

（二）供需錯(cuò)配進(jìn)一步加劇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是部分行業(yè)用人需求出現(xiàn)萎縮。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，有近50%的青年人就業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，但是近年來(lái)受疫情沖擊，居民消費(fèi)需求恢復(fù)緩慢，住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)收縮明顯，同時(shí)勞動(dòng)密集型制造業(yè)與低端制造外遷，致使其吸納就業(yè)能力下降，對(duì)青年群體尤其是低學(xué)歷青年就業(yè)形成拖累。二是畢業(yè)生供給持續(xù)創(chuàng)新高。每年高校畢業(yè)生人數(shù)都在持續(xù)遞增，2023年高校畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到1158萬(wàn)人，比本世紀(jì)初高出十倍之多，剔除考公、考研、出國(guó)的人數(shù)，預(yù)估仍將有950萬(wàn)應(yīng)屆生進(jìn)入職場(chǎng)，激烈程度每年只增不減。再加上近年外國(guó)留學(xué)人員回國(guó)求職人數(shù)上升，進(jìn)一步增加了青年求職群體的就業(yè)壓力。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，青年學(xué)生就業(yè)觀不實(shí)際。很多畢業(yè)生對(duì)就業(yè)環(huán)境、行業(yè)、城市的期望與實(shí)際勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的條件存有落差，青年不再愿意入職傳統(tǒng)的制造業(yè)工廠，甚至出現(xiàn)“3000元工廠招不到藍(lán)領(lǐng)工人，寫字樓卻可以招到大學(xué)生”的說(shuō)法。并且近年來(lái)越來(lái)越多畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)有限的公職崗位，耽誤了最佳的就業(yè)時(shí)機(jī)。另一方面，知識(shí)和能力跟不上需求。在信息密集型服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，眾多低學(xué)歷青年的知識(shí)儲(chǔ)備和能力無(wú)法滿足企業(yè)要求。此外，當(dāng)前高校的教育與社會(huì)需求脫節(jié)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化。

三、失業(yè)率居高不下不利于社會(huì)創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展

（一）制約全社會(huì)創(chuàng)新的步伐。青年人是祖國(guó)的未來(lái)，是國(guó)家建設(shè)的生力軍，是創(chuàng)新的源泉，青年時(shí)期也是個(gè)人精力旺盛、學(xué)習(xí)能力最強(qiáng)的時(shí)期，失業(yè)不僅意味著社會(huì)出現(xiàn)人力資本浪費(fèi)，也造成青年人喪失了部分學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。中長(zhǎng)期來(lái)看，青年人缺乏體系化的培養(yǎng)，直接制約新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（二）增加社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期以來(lái)，高失業(yè)率是社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一，青年人是沖動(dòng)犯罪的主體，失業(yè)易導(dǎo)致其缺乏收入來(lái)源，面臨個(gè)人經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至?xí)T發(fā)焦慮、抑郁等嚴(yán)重的心理問(wèn)題，從而引發(fā)高犯罪率，對(duì)社會(huì)安定造成威脅。2004年韓國(guó)青年失業(yè)率惡化，致使超10%的20歲以上青年成為信用不良者，暴增79%，自殺率也快速攀升至九十年代的2倍，同時(shí)有研究表明非洲青年失業(yè)與地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。此外，作為社會(huì)中最有活力的人群，其產(chǎn)生的焦慮、失望和迷茫情緒經(jīng)媒體傳播后，會(huì)影響整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

四、對(duì)策建議

（一）以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決青年失業(yè)問(wèn)題。一是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的中小服務(wù)企業(yè)入市，數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了60%以上的GDP和超過(guò)85%的就業(yè)崗位，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。將宏觀政策由作用于大企業(yè)再向中小企業(yè)滲透和溢出，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑行∑髽I(yè)直達(dá)，并保持政策的連續(xù)性。二是鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。研究認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，采取減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，穩(wěn)住新興市場(chǎng)主體從而穩(wěn)住就業(yè)，如支持直播平臺(tái)賣貨、外賣、快遞、滴滴等新涌現(xiàn)出來(lái)的靈活就業(yè)形式，并進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)安全、社會(huì)保障等有關(guān)條款和規(guī)定，完善配套規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，為青年人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)做好保障。

（二）職業(yè)教育和高等教育“兩頭抓”。一是推進(jìn)高等教育體制改革。優(yōu)化高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)的緊缺人才，減少學(xué)無(wú)所用的現(xiàn)象，并推進(jìn)教育體系與市場(chǎng)更好地融合，通過(guò)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等途徑使畢業(yè)生更好滿足市場(chǎng)需要，減少結(jié)構(gòu)性矛盾。二是建立針對(duì)青年群體的培訓(xùn)體系。解決由學(xué)校到勞動(dòng)力市場(chǎng)最后一公里的問(wèn)題，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)學(xué)校和人力資源服務(wù)公司建立專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)青年就業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)可借鑒德國(guó)將職業(yè)培訓(xùn)與領(lǐng)取補(bǔ)貼掛鉤的方式，鼓勵(lì)青年參加培訓(xùn)。三是進(jìn)一步提升高職教育質(zhì)量。運(yùn)用金融、土地等政策激勵(lì)地方優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)與高職院校聯(lián)合招生，按比例設(shè)定學(xué)徒崗位，增強(qiáng)專業(yè)技能人才的生產(chǎn)實(shí)踐能力。引導(dǎo)高職院校持續(xù)深耕常規(guī)專業(yè)教育，并在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)納入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，開設(shè)相關(guān)特色專業(yè)，提升就業(yè)的針對(duì)性。

（三）不斷豐富就業(yè)信息來(lái)源和拓寬就業(yè)渠道。一是完善就業(yè)信息咨詢服務(wù)體系。可由政府牽頭設(shè)立就業(yè)在線平臺(tái)，共享各行各業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)信息并提供就業(yè)指導(dǎo)、求職技巧、職業(yè)規(guī)劃等咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)低學(xué)歷青年群體的就業(yè)引導(dǎo)。整合社區(qū)的資源和力量，如通過(guò)設(shè)立社區(qū)職業(yè)生涯指導(dǎo)中心，建立更加靈活的線上線下多工種招聘會(huì)，并主動(dòng)對(duì)接社區(qū)、地鐵、公交、城市管理、事業(yè)單位派遣制員工等渠道，增加對(duì)低學(xué)歷青年的吸納力度，切實(shí)拓寬做實(shí)低學(xué)歷青年就業(yè)渠道。三是引導(dǎo)青年及時(shí)優(yōu)化就業(yè)觀念。鼓勵(lì)廣大有志青年積極參與基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，不必執(zhí)著于追求“鐵飯碗”，找準(zhǔn)自身職業(yè)定位，樂(lè)于參與到“最缺工”的行業(yè)中，拓寬就業(yè)選擇面，樹立健康、積極向上的就業(yè)觀，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（四）多途徑為失業(yè)青年提供保障。一是進(jìn)一步健全失業(yè)保障制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等失業(yè)保障體系，如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)青年就業(yè)人群的有效覆蓋，在全社會(huì)宣傳失業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)和政策，提高青年人參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適度階段性降低16～24歲青年人參加失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平，維持失業(yè)者基本生活水準(zhǔn)。二是重視保障失業(yè)青年心理健康。政府、社會(huì)聯(lián)合家庭鼓勵(lì)與幫助失業(yè)青年提振精神和實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)，并為貧困學(xué)生提供相應(yīng)補(bǔ)貼與保護(hù)，緩解青年失業(yè)群體經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立和弱勢(shì)的心理壓力。如依托社區(qū)心理咨詢室，指導(dǎo)家長(zhǎng)正確疏導(dǎo)失業(yè)子女、定期開展講座、提供人性化關(guān)懷，保障青年人的心理健康，為維持就業(yè)市場(chǎng)活力提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。三是加大對(duì)失業(yè)青年再就業(yè)的財(cái)政支持。可借鑒法國(guó)、意大利等國(guó)對(duì)雇傭失業(yè)青年的企業(yè)給予額外補(bǔ)貼的做法，并針對(duì)建筑行業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)，提供專門撥款為失業(yè)的青年人提供更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司  

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