摘要：2024年1月5日，《外交政策》網(wǎng)站發(fā)布史汀生中心羅伯特·曼寧（Robert A. Manning）和馬修·伯羅斯(Mathew Burrows)兩位研究員撰寫的題為《2024全球十大風(fēng)險(xiǎn)》的文章，分析2024年全球可能面臨的十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性給出中等到高的概率預(yù)判。文章認(rèn)為，非洲發(fā)展問題、中東和烏克蘭的緊張局勢(shì)、氣候變化以及控制不當(dāng)?shù)娜斯ぶ悄?AI)和其他新興技術(shù)等造成的后果可能會(huì)在2024年給世界帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.非洲第二個(gè)失落的十年

可能性：高

眾多嚴(yán)峻的全球問題似乎在非洲匯合。目前在非洲大片地區(qū)——從馬里在內(nèi)的薩赫勒地區(qū)、尼日爾到蘇丹南部——棘手的債務(wù)危機(jī)、枯竭的資本流動(dòng)、氣候變化以及嚴(yán)重干旱、沖突和政治不穩(wěn)定等，都普遍存在。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，世界人口的四分之一將是非洲人，預(yù)計(jì)將有10億人處于25歲至59歲的黃金工作年齡，在世界勞動(dòng)力人口中所占的比例將翻一番，從12%增至23%。如果沒有更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，非洲的人口成為該地區(qū)乃至世界負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增加。

20世紀(jì)90年代中期至2010年中期，非洲經(jīng)濟(jì)取得了驚人的增長(zhǎng)，人均增長(zhǎng)率為40%。 然而，即使在疫情大流行前，許多發(fā)展中國(guó)家就經(jīng)歷了增長(zhǎng)放緩。隨著大流行的出現(xiàn)，非洲地區(qū)醫(yī)療成本增加和債務(wù)激增已然成為非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙。據(jù)世界銀行稱，“21個(gè)非洲國(guó)家正面臨債務(wù)困境或風(fēng)險(xiǎn)?！弊?010年以來，非洲大陸的公共債務(wù)增加了兩倍，達(dá)到6450億美元，每年償債額約占非洲GDP的25%。

非洲實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一個(gè)先決條件是，經(jīng)合組織國(guó)家需要在共同框架中加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)的努力，以緩解債務(wù)壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)日益碎片化、保護(hù)主義和區(qū)域中心化，非洲的發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距越來越難以縮小。國(guó)際社會(huì)成員需要將非洲視為其未來的重要組成部分，并對(duì)非洲國(guó)家增加投資和貿(mào)易，而這些國(guó)家也需要采取措施以獲得更多的經(jīng)濟(jì)幫助。但沖突、氣候變化和緊張的全球環(huán)境使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展變得困難重重。

2. 特朗普2.0：顛覆美國(guó)“國(guó)際主義”角色

可能性：中高

美國(guó)前總統(tǒng)唐納德·特朗普贏得2024 年大選的可能性很大。他的連任很可能會(huì)對(duì)美國(guó)民主造成嚴(yán)重破壞，并進(jìn)一步破壞世界體系的穩(wěn)定。

在國(guó)內(nèi)，特朗普的政治舉措變得更加肆無忌憚。在國(guó)際上，特朗普的目標(biāo)是推行他的“反全球主義”主張。與其說是孤立主義，不如說是單邊主義。他可能會(huì)撤銷美國(guó)的氣候承諾，他的顧問表示，他將廢除通脹削減法案（IRA）并增加化石燃料生產(chǎn)。

在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)可能會(huì)終止對(duì)烏克蘭援助，恢復(fù)與莫斯科的關(guān)系。與此同時(shí)，他可能會(huì)嘗試與朝鮮就核武器問題達(dá)成協(xié)議。

如果特朗普上臺(tái)，整個(gè)西方可能會(huì)偏離其長(zhǎng)期以來的國(guó)際主義道路。他表示，如果歐洲增加支出的要求得不到滿足，他希望美國(guó)退出或減少其在北約的作用，并同樣試圖將美國(guó)軍隊(duì)撤出北約。如果韓國(guó)和日本不同意分擔(dān)更多美國(guó)在亞洲駐軍的相關(guān)費(fèi)用，那么這些國(guó)家就會(huì)受到影響。更廣泛地說，特朗普建議對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。這一舉措將助長(zhǎng)貿(mào)易戰(zhàn)并減少對(duì)國(guó)際組織的支持。

3．烏克蘭明年將陷入僵局

可能性：中高

2023年，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)演變成一場(chǎng)消耗戰(zhàn)。烏克蘭在打破俄羅斯黑海封鎖、攻擊克里米亞和俄羅斯領(lǐng)土方面取得一定成功。但自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，俄羅斯擴(kuò)大了軍事生產(chǎn)，與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟對(duì)烏克蘭的支持日益減弱。部分原因是烏克蘭問題沒有取得根本性突破，而且美國(guó)共和黨越來越反對(duì)繼續(xù)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器。

戰(zhàn)爭(zhēng)是不可預(yù)測(cè)的，2024年烏克蘭可能會(huì)取得更大的成功，引發(fā)有關(guān)俄羅斯軍事可持續(xù)性的新問題。華盛頓方面對(duì)烏克蘭軍隊(duì)無視美國(guó)關(guān)于在南部集結(jié)軍隊(duì)的建議感到失望，因?yàn)榇伺e可能會(huì)切斷俄羅斯的防線，威脅俄羅斯對(duì)克里米亞的控制。2024年，西方對(duì)基輔要求?；鹫勁械膲毫赡軙?huì)增加。通過結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，拜登可在即將到來的競(jìng)選中獲得政治利益。目前尚不清楚普京是否真的希望進(jìn)行?；鹫勁?。在此期間，俄羅斯的戰(zhàn)略可能集中于大幅加強(qiáng)對(duì)烏克蘭城市、基礎(chǔ)設(shè)施和港口的無人機(jī)和導(dǎo)彈攻擊。 目前尚不清楚美國(guó)或北約將如何應(yīng)對(duì)這種做法。

4. 持續(xù)不斷的巴以沖突

可能性：高

以色列國(guó)防軍可能已摧毀哈馬斯的軍事力量，但加沙住房和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞將使大多數(shù)巴勒斯坦人無家可歸。如果以色列沒有表現(xiàn)出對(duì)兩國(guó)解決方案的承諾，華盛頓將很難找到任何人來管理加沙。事實(shí)證明，50年來這一解決方案一直難以實(shí)現(xiàn)。

以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡很可能將無法通過國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)審查。民意調(diào)查顯示，大多數(shù)以色列人將戰(zhàn)爭(zhēng)歸咎于他，只有4%的人信任他。2023年11月的一個(gè)民調(diào)顯示，76%的人希望他辭職。要求重啟向巴勒斯坦人讓步談判的外部施壓也將會(huì)失敗。雙方的憤怒、暴怒和悲傷可能預(yù)示著這個(gè)地區(qū)仍將是一個(gè)火藥桶。

5. 氣候變化方面的全球差距

可能性：高

根據(jù)最新的聯(lián)合國(guó)排放差距報(bào)告顯示，按照目前的世界發(fā)展趨勢(shì)，氣溫將比工業(yè)化前上升2.9攝氏度。當(dāng)前，溫度已經(jīng)上升了1.1°C，接近1.5°C的預(yù)期極限。即使各國(guó)實(shí)現(xiàn)各自設(shè)定的目標(biāo)，將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度的可能性也只有14%。

盡管七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人2022年4月制定了新的可再生能源集體目標(biāo)，但不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2021年，世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的10%人口的碳排放量占到了近一半份額，而最貧困國(guó)家的50%人口僅貢獻(xiàn)了12%的排放量。

2009年哥本哈根氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家首次承諾每年提供1000億美元用于貧困國(guó)家的氣候適應(yīng)。當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年之前交付這一數(shù)額。顯然，這一承諾還未兌現(xiàn)。

這一歷史性的問題促使COP28迪拜峰會(huì)將“損失和損害”基金作為其第一個(gè)決議。COP28主辦國(guó)阿聯(lián)酋和德國(guó)均承諾提供1億美元，而英國(guó)則承諾提供約7600萬美元；日本提供1000萬美元；歐盟愿意提供約2.45億美元。氣候積極人士批評(píng)華盛頓只承諾提供1750萬美元，但共和黨立法者可能會(huì)阻止任何資金。COP28在籌集緩解和適應(yīng)氣候變化所需資金方面取得了一定進(jìn)展，但仍然任重道遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更多的發(fā)展中國(guó)家感到不公平。他們受到更大程度的氣候變化的影響。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家代表在離開COP28峰會(huì)時(shí)時(shí)并沒有表示會(huì)相信西方支持應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。

6.中等強(qiáng)國(guó)的崛起

可能性：高

許多關(guān)鍵的中等強(qiáng)國(guó)崛起，沙特阿拉伯與中國(guó)關(guān)系日益密切、越南與美國(guó)和中國(guó)的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及印度加入金磚國(guó)家就證明這一點(diǎn)。全球地緣政治格局將面臨更多變局。

7. 選舉不利于中美平衡

可能性：高

無論是國(guó)民黨還是執(zhí)政的民進(jìn)黨贏得臺(tái)灣選舉，結(jié)果都可能對(duì)兩岸局勢(shì)和中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，在2023年11月中美兩國(guó)元首舊金山峰會(huì)之后，美中緊張局勢(shì)略有緩和，峰會(huì)旨在為2024年之前的雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。但是隨著美國(guó)2024年總統(tǒng)大選的開展，對(duì)華不利言論都將繼續(xù)升級(jí)。這可能會(huì)成為一種不穩(wěn)定的混合物，加劇美中關(guān)系的下行周期，如果特朗普當(dāng)選，情況更是如此。

8. 第三個(gè)核時(shí)代

可能性：中高

人們對(duì)1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)等核危機(jī)的記憶逐漸消失。冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的瓦解與美俄緊張關(guān)系的加劇成正比，而烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎切段了這些聯(lián)系，使1990年的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》和1987年的《中程核力量條約》失效。

此外，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一周年之際，莫斯科宣布暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》，該協(xié)議將美國(guó)和俄羅斯的核彈頭數(shù)量限制在1550枚，并將于2026年到期。人工智能、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器和反衛(wèi)星武器等新興技術(shù)正在給核國(guó)家?guī)硇碌膬?yōu)勢(shì)，縮短決策時(shí)間，并引發(fā)人們的擔(dān)憂。

9. 人工智能的不可控性

可能性：中高

關(guān)于人工智能及機(jī)器人可能很快就會(huì)比人類更聰明的擔(dān)憂已經(jīng)在硅谷產(chǎn)生分歧。人工智能教父杰弗里·辛頓和其他數(shù)十位領(lǐng)先的人工智能研發(fā)人員警告稱“存在滅絕的風(fēng)險(xiǎn)“。但創(chuàng)造了聊天機(jī)器人ChatGPT的Open AI公司則完全力挺人工智能加速發(fā)展。

語言生成式AI和大模型的功能正呈指數(shù)級(jí)提升，如ChatGPT4、Google、Meta、微軟等數(shù)十家初創(chuàng)公司都具備相關(guān)技術(shù)。中國(guó)在這方面也是遙遙領(lǐng)先。2024年，Open AI將發(fā)布更強(qiáng)大的ChatGPT5。今年可能是決定政府是否能夠完善人工智能治理的分水嶺。美國(guó)總統(tǒng)拜登最近發(fā)布的行政命令對(duì)人工智能的安全與可靠性的開發(fā)和使用實(shí)施了監(jiān)管，以及英國(guó)的《布萊切利宣言》含糊地承諾在人工智能安全方面進(jìn)行國(guó)際合作。但是美國(guó)國(guó)會(huì)沒有關(guān)于人工智能標(biāo)準(zhǔn)、安全和問責(zé)制的立法，也沒有關(guān)于數(shù)字隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的立法。領(lǐng)先的人工智能國(guó)家擁有獨(dú)立的監(jiān)管制度，反映出這方面的全球分裂。歐盟已經(jīng)制定了最全面的人工智能法律框架和數(shù)字隱私立法，以保護(hù)公眾免受無端算法的侵害。同時(shí)，歐盟還制定了針對(duì)大型科技公司的數(shù)字市場(chǎng)法案。中國(guó)發(fā)布了生成式人工智能服務(wù)法規(guī)。

人工智能正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但全球安全和問責(zé)規(guī)范仍然難以捉摸。僅靠監(jiān)管并不能遏制人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)。正如人工智能先驅(qū)、Deep Mind 創(chuàng)始人穆斯塔法·蘇萊曼所擔(dān)心的那樣，遏制人工智能幾乎是不可能的。蘇萊曼在新書《即將到來的浪潮》中指出，監(jiān)管必須與人工智能安全性系統(tǒng)研究相結(jié)合，而此類研究相對(duì)較少。

10. 道德絕對(duì)主義：破壞全球合作

可能性：高

上面討論的所有風(fēng)險(xiǎn)都是已知的未知數(shù)，以評(píng)估并預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)。 但許多趨勢(shì)有一個(gè)無形驅(qū)動(dòng)因素尚未被充分考慮：道德絕對(duì)主義。

其特點(diǎn)是心理學(xué)家所說的認(rèn)知偏見。這種心態(tài)傾向于堅(jiān)持過時(shí)的假設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)科學(xué)家所說的“路徑依賴”：依靠過去的決策和行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是評(píng)估當(dāng)前的條件和趨勢(shì)。這種非黑即白的想法可能會(huì)導(dǎo)致悲劇性結(jié)果。這一趨勢(shì)正在加劇美國(guó)內(nèi)部?jī)蓸O分化以及全球分裂。正如已故的亨利·基辛格所告誡的那樣，“歷史只有在最罕見的情況下才會(huì)提出明確的選擇?！?/p>

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