新華財經(jīng)北京12月30日電（記者董道勇、余蕊）第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇28日在北京舉辦。中國國際工程咨詢有限公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢中心主任、研究員徐成彬在主旨論壇對政府和社會資本合作（PPP）模式新機(jī)制規(guī)范實施展望時表示，通過PPP新機(jī)制實施，民營企業(yè)將會重拾PPP信心。

徐成彬說，未來所有PPP項目都應(yīng)具有公益性和經(jīng)營性的雙重屬性，通過PPP新機(jī)制實施，民營企業(yè)將會逐漸重拾PPP信心。此外，市場化機(jī)制尤其重要，將主要保障PPP項目收益穩(wěn)定性。

圖為中國國際工程咨詢有限公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢中心主任、研究員徐成彬在第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇主旨論壇發(fā)言

徐成彬還預(yù)計，未來PPP新機(jī)制的運營補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)將更加統(tǒng)一和透明，特許經(jīng)營方案謀劃的全局地位將更加凸顯，投資和成本控制將成為自覺行為，信息披露機(jī)制將壓實地方政府責(zé)任，事中事后監(jiān)管機(jī)制將有效排除合規(guī)風(fēng)險。

在分享中，徐成彬回顧了PPP四十年的發(fā)展歷程。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革和探索適合國情的發(fā)展模式是我國改革開放的兩條基本主線?！白鳛榻?jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一，投融資體制改革催生和發(fā)展了適合國情的PPP模式?！毙斐杀蛘f。

徐成彬認(rèn)為，從1984年至2024年，PPP模式四十年的發(fā)展可以分為三個階段：第一個階段是1984年到2014年，該階段我國PPP以特許經(jīng)營模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革；從2014年到2023年是第二個階段，這個階段以特許經(jīng)營+PFI雙輪驅(qū)動PPP大發(fā)展，其中90%以上項目投資回報機(jī)制為政府付費或可行性缺口補(bǔ)助。

2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著PPP發(fā)展進(jìn)入新的階段。國家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺了相關(guān)配套政策，對PPP新機(jī)制提出了明確要求。徐成彬表示，PPP新機(jī)制內(nèi)容豐富，尤其注重鼓勵民營企業(yè)參與，防范地方政府隱性債務(wù)等。

2014年P(guān)PP實施以來，一定程度上起到改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，但是在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。徐成彬認(rèn)為，這些問題恰恰是未來PPP實施過程中需要引以為鑒的教訓(xùn)，包括PPP模式定位失當(dāng)、PPP項目范圍泛化、PPP回報依賴政府付費或補(bǔ)貼等十個方面教訓(xùn)。

對于PPP新機(jī)制規(guī)范實施，徐成彬進(jìn)行了展望。他認(rèn)為，新機(jī)制要求所有PPP項目均采用特許經(jīng)營模式實施，不是對2014年以前特許經(jīng)營模式的簡單回歸，而是螺旋上升，更加強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)參與，發(fā)揮市場化機(jī)制作用，聚焦使用者付費，防范新增政府隱性債務(wù)。

第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇的主題為“構(gòu)建多元高效可持續(xù)的投融資機(jī)制”，由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)投融資政策研究中心承辦，中咨公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢中心協(xié)辦，來自有關(guān)政府部門、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)代表等300余人參會。

注：原文載自新華財經(jīng)客戶端。