2024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理茍護生接受《中國工程咨詢》雜志專訪，聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展、共建“一帶一路”、人工智能等熱點問題，為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建良言、獻實策。

茍護生：黨的二十大報告明確指出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。縣城是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟增長的重要支撐。加快推動縣城現(xiàn)代化建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促均衡具有重大意義。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國縣域經(jīng)濟總量加快增長，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系初步建成，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，特別是一些東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟規(guī)模較大。但總體而言，我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平距離實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化仍有差距，需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。縣城區(qū)位條件較差，大多不在交通骨干網(wǎng)上，近一半縣城沒有鐵路站點，商貿(mào)物流成本偏高。此外，大約300個縣位于胡煥庸線以西，自然條件較差，綜合承載力不足，發(fā)展空間不大。

二是公共投入欠缺。縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入相對不足，人均市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資只有市內(nèi)城區(qū)的一半，醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)只能滿足居民基本需求。據(jù)統(tǒng)計，全國668個縣城污水處理率低于全國平均水平，47個縣城污水處理率低于50%。

三是經(jīng)濟增長乏力。2015—2021年，全部縣域新增企業(yè)戶數(shù)僅相當于城市市區(qū)新增戶數(shù)的四成，新增高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)不足城市市區(qū)的一成。大部分縣城研發(fā)投入少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

四是治理能力不足。縣域社會是由縣城社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和村落社會組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，保留了鄉(xiāng)土社會的族群認同、熟人鏈接等傳統(tǒng)生活方式?；鶎痈刹筷犖橛^念老化、知識老化問題比較突出。

五是資源外流突出。包括人口外流、消費外流、資金外流、產(chǎn)業(yè)外流。全國80%的縣在2010—2020年間常住人口規(guī)模收縮，流失人口主要轉(zhuǎn)移到城市?？h城人群習(xí)慣于跨地區(qū)消費，通常到周邊城市采購汽車、電器等商品。金融機構(gòu)往往將縣域吸收的存款資金，用于城市信貸投放。一些企業(yè)在縣里發(fā)展壯大，后期因市場拓展、技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)造等需要遷走。

有效應(yīng)對和解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑥母哔|(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的視角來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、消費升級和精細治理各方面，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，譜寫中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`新篇章。

一是做好“土特產(chǎn)”大文章。著眼市場需求，用好資源稟賦是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效路徑。要立足一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。多措并舉吸引科技、資本、大學(xué)生、企業(yè)家下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性。要立足特色資源，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。樹立品牌意識，培育若干優(yōu)質(zhì)名牌，鼓勵加大科研投入，提升產(chǎn)品附加值和市場占有率，努力打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。

二是加快硬件條件現(xiàn)代化。基礎(chǔ)設(shè)施是看得見的現(xiàn)代化。全國縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀迥異，發(fā)展需求緩急不同，資金投放應(yīng)優(yōu)先考慮四個方向。一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施要服務(wù)于“土特產(chǎn)”發(fā)展需要，聚焦重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，優(yōu)化物流網(wǎng)點布局，為企業(yè)降本增效打好基礎(chǔ)。二是加強人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)，盡快補齊廁所、排污、垃圾處理設(shè)施短板。三是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，逐步加大5G等新基建投入，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。四是擴大縣城污水管網(wǎng)服務(wù)范圍，全面消除縣城建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，加快對縣城老舊管道的混接、漏接及滲漏管道進行更新改造。

三是著力提高公共服務(wù)水平。發(fā)展和安全是人民的基本需求，公共服務(wù)水平是人民群眾獲得感、幸福感的重要指標。關(guān)注“一老一少”、創(chuàng)造宜居環(huán)境尤其重要。一是重點加強縣城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)建設(shè)，把好“學(xué)苗”留在縣里，進而把干事創(chuàng)業(yè)人群吸引在縣里。二是建設(shè)多層次養(yǎng)老康養(yǎng)機構(gòu)，配置、改造社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，立足家庭養(yǎng)老，發(fā)展好縣域養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是大力加強救治救援等應(yīng)急服務(wù)，優(yōu)化每個縣城的醫(yī)療資源分配機制，完善縣城應(yīng)急設(shè)施布局，增強縣城安全韌性。

四是重點打造典型消費場景。著力打造縣城本地化生活服務(wù)平臺，拉動消費升級，提升消費對縣域經(jīng)濟的貢獻度。一是積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、鄉(xiāng)土美食、購物娛樂等多元一體的夜游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是發(fā)揮電商平臺、電商企業(yè)、網(wǎng)紅直播等營銷作用，推廣本地產(chǎn)品、本地服務(wù)和本地品牌。三是深入發(fā)展全域旅游，塑造連串網(wǎng)紅打卡點，提高交通通暢水平，改善吃住行便利條件。四是推廣使用新能源汽車，加緊建設(shè)充電樁等配套設(shè)施。五是挖掘房地產(chǎn)市場潛力，加快縣城更新改造，推行“以購代建”“以舊換新”。

五是全面提升縣域治理能力。壓實黨政兩個一把手的法治責(zé)任，確?！盀楣僖蝗巍薄胺ㄖ我环健薄９膭钌鐣V泛參與，更好發(fā)揮多方監(jiān)督作用，建立年度法治建設(shè)考評披露通報機制。同時，適應(yīng)信息化快速發(fā)展總體形勢，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)兩網(wǎng)貫通、管辦聯(lián)動，有效提升縣域治理智能化、便捷化水平。

茍護生：自“一帶一路”倡議提出以來，中咨公司就把服務(wù)共建“一帶一路”作為履責(zé)擔(dān)當?shù)闹匾矫?，充分發(fā)揮參謀助手作用和綜合專業(yè)優(yōu)勢，在政策研究、規(guī)劃編制、重大項目評估和建設(shè)管理等方面完成咨詢?nèi)蝿?wù)700余項，助力“一帶一路”從理念變?yōu)閷嵺`、從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。2013年以來，中咨公司完成共建“一帶一路”相關(guān)國家規(guī)劃和政策研究70余項、涉及國家戰(zhàn)略的重大項目咨詢論證50余項、經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃100余項、對外援助咨詢項目350余項、合作平臺建設(shè)近40項，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)貢獻中咨智慧。

當前，中咨公司正在圍繞習(xí)近平主席提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，全力提升咨詢軟實力，繼續(xù)為建設(shè)“一帶一路”作出更多貢獻。在這個過程中我們深刻認識到，共建“一帶一路”的成功，離不開中國對外援助的有力撬動，以“國際合作、援助先行”的理念，有效突破政策法律、體系認同、貿(mào)易標準等長期阻礙國際合作的難題，實現(xiàn)了以援促貿(mào)、以援促投、以援促產(chǎn)；共建“一帶一路”的成功，離不開中國特色金融的關(guān)鍵支持，如柬埔寨金邊至西哈努克港高速公路項目，通過政府優(yōu)惠貸款撬動商業(yè)資金、社會資本參與，有效降低柬埔寨政府主權(quán)負債、項目融資成本與貸款額度，實現(xiàn)了項目可持續(xù)發(fā)展；共建“一帶一路”的成功，離不開共建共享理念的深入貫徹，如中國－蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)，以棉花種植帶動當?shù)?0多個村、4萬多人就業(yè)。企業(yè)成立專項基金改善道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，援建學(xué)校、醫(yī)院等公益項目，為本地化經(jīng)營創(chuàng)造了良好氛圍；共建“一帶一路”的成功，離不開“兩本賬”的綜合統(tǒng)籌，如中老鐵路開通運營以來，黃金大通道作用日益凸顯，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和互利共贏。

面對未來，“一帶一路”共建國家與我們一樣對經(jīng)濟發(fā)展保持樂觀預(yù)期。從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從金融合作到簽證互免，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，各國都希望通過共建“一帶一路”增強本國經(jīng)濟增長動力。下一步，高質(zhì)量共建“一帶一路”可從以下方面發(fā)力：

一是抓住新興領(lǐng)域、新興市場孕育的巨大商機。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、新基建、新能源等新興領(lǐng)域，精準策劃、高效實施一批投資小、接地氣、速建快用、用即受益的“小而美”項目。加快從工程承包向投建營一體化思路轉(zhuǎn)變，切實推進項目整體建設(shè)與全面開發(fā)取得綜合效益。

二是發(fā)揮好龐大海外資產(chǎn)的“乘數(shù)效應(yīng)”。推動中老鐵路、雅萬高鐵、希臘比港等海外重大工程項目發(fā)揮綜合效益，探索中資企業(yè)收購所在國存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以及REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）盤活海外存量資產(chǎn)可行性，有效化解欠發(fā)達國家債務(wù)負擔(dān)。

三是依托戰(zhàn)略性項目深化與共建國的戰(zhàn)略合作。在中南半島、中亞及西亞、東北亞、南亞等方向，進一步加強跨國運輸通道建設(shè)。聚焦重點區(qū)域國別，有序推動能源資源開發(fā)合作。充分利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的雙循環(huán)平臺作用，推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)平衡布局、良性互動與協(xié)同發(fā)展，保障“一帶一路”共建國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

四是統(tǒng)籌用好金融工具保障共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。用好政策性金融的戰(zhàn)略指向、政策推進和融資杠桿作用，發(fā)揮政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融協(xié)同效應(yīng)，形成金融合力。對于重大對外投資項目，加強與國際多邊金融機構(gòu)合作、實現(xiàn)互利共贏。

茍護生：習(xí)近平總書記指出，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。當前，人工智能正加速賦能各行各業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，我認為人工智能將在以下三個方面發(fā)揮重要作用：

一是人工智能催生一批新興產(chǎn)業(yè)。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、智能家居、虛擬現(xiàn)實等。這些新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、提升了經(jīng)濟產(chǎn)值，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，提供了新活力，也是社會進步的重要助推器。

二是人工智能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80％。大力推進新型工業(yè)化，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。人工智能通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造全流程、全要素、各環(huán)節(jié)的賦能改造，能夠?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效和降本降耗。

三是人工智能有助于提升勞動生產(chǎn)率。一方面，在人工智能技術(shù)賦能下，智能機器人走入生產(chǎn)生活之中，成為人類的得力助手。目前，我國在役工業(yè)機器人數(shù)量突破150萬臺，占全球總量的比重超1/3，制造業(yè)機器人密度達到392臺/萬人。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和賦能，工業(yè)機器人的工作效率能夠得到進一步提升；另一方面，人工智能也在提升勞動者的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)出數(shù)字時代所需的復(fù)合型人才，推動全社會生產(chǎn)力的提升。

茍護生：當前，我國制造業(yè)規(guī)模巨大、信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，這些都為推動“人工智能+制造業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

從數(shù)據(jù)資源看，我國數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，我國數(shù)據(jù)年產(chǎn)量全球占比超10%，存儲量全球占比近15%。2019至2022年，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元增長至超700億元，年均增長超30%。

從算力資源看，我國算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，年增長率近30%。截至2023年，我國提供算力服務(wù)的在用機架數(shù)達到810萬標準機架，算力規(guī)模僅次于美國，位列全球第二。

從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施看，我國5G基站數(shù)量已超330萬個，占移動基站比例已經(jīng)接近1/3。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過240家。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長，企業(yè)數(shù)量超過4400家。同時，我國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。目前全國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。

總的看，我國在人工智能應(yīng)用場景優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)化布局方面走在世界前列，通過“人工智能+制造業(yè)”深度融合，能夠有力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，提升新型工業(yè)化水平。

推動人工智能與制造業(yè)深度融合是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，也能有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)互促共進。下一步，我認為應(yīng)該在以下四個方面著力：

一是加大科技創(chuàng)新力度，以高水平科技自立自強支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成。堅持問題導(dǎo)向，加強機器學(xué)習(xí)算法、智算芯片、核心軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵科研機構(gòu)、高校、領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是著力推進人工智能產(chǎn)業(yè)化，推動其在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)智能化升級，加快制造業(yè)全流程智能化，提升研發(fā)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)智能化水平；推進人工智能制造業(yè)試點示范，拓展應(yīng)用場景。

三是立足數(shù)字智能時代需要，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才。聚焦發(fā)展需求，加強人工智能領(lǐng)域高層次人才和緊缺人才的培育和引進力度，搭建人才交流平臺，暢通引才渠道，完善人才服務(wù)。深化高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)間的交流合作，通過卓越工程師計劃及產(chǎn)教融合試點相關(guān)舉措，加強智能制造、機器人、算法設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培育培訓(xùn)，夯實人才基礎(chǔ)。

四是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共享共用。加強5G、數(shù)據(jù)中心、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，為人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展夯實基礎(chǔ)。推動數(shù)據(jù)中心、智算中心、數(shù)據(jù)知識資源等的整合與共享，推動通用人工智能大模型在生產(chǎn)制造中的應(yīng)用，降低人工智能賦能制造業(yè)的門檻。

茍護生：芯片是先進技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品運行的底座。從智能手機到智能網(wǎng)聯(lián)汽車，再到云計算平臺，幾乎所有的電子設(shè)備都離不開芯片的支持。目前，我國芯片等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善，應(yīng)用場景更加豐富。要進一步促進芯片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進高水平科技自立自強。在國家層面要不斷完善頂層設(shè)計，抓好戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強政策協(xié)同。在堅持區(qū)域集中、主體集聚的基礎(chǔ)上，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動重點區(qū)域因地制宜發(fā)展集成電路和電子信息產(chǎn)業(yè)，形成梯次化、集群化發(fā)展格局。

芯片產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級需要全面加強自主創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)。要瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局關(guān)鍵創(chuàng)新資源。不斷強化創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條部署，加快推進政策、資金、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局；系統(tǒng)整合骨干企業(yè)、科研院所、國家實驗室等優(yōu)勢資源，推動形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研智高效協(xié)同融合的科技創(chuàng)新合力。

推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是實現(xiàn)芯片等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的關(guān)鍵。要瞄準新一輪科技革命的方向，對芯片等電子信息產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的新原理、新技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域進行前瞻性部署，搶占未來戰(zhàn)略競爭制高點。圍繞芯片產(chǎn)業(yè)鏈上下游，系統(tǒng)梳理芯片制造關(guān)鍵工藝、裝備、零部件、材料的短板弱項，聚力組織攻關(guān)突破，全面夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第4期。