推進(jìn)我國“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展思路研究

韓菲子

摘要：本文系統(tǒng)梳理了“專精特新”中小企業(yè)提出背景和發(fā)展特征等，并分析了“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入探討了如何從內(nèi)外部保障“專精特新”中小企業(yè)具備持續(xù)創(chuàng)新能力，為我國中小企業(yè)發(fā)展提供參考。

一、“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展概況

（一）“專精特新”中小企業(yè)的涵義和特征

中小企業(yè)是我國企業(yè)中數(shù)量最大、最具活力、創(chuàng)新之泉充分涌流的企業(yè)群體，是新時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的重要力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)具有在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場、成長性好等特征。其中“專精特新”作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)中具有先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，指企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展特征。這些企業(yè)往往在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“專”：專業(yè)化，主營業(yè)務(wù)專注專業(yè)。具備專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，其產(chǎn)品和服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。

“精”：精細(xì)化，經(jīng)營管理精細(xì)高效。企業(yè)在經(jīng)營管理中建立了精細(xì)高效的制度、流程和體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)精細(xì)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精細(xì)化，其產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)精良。

“特”：特色化，產(chǎn)品或服務(wù)獨(dú)具特色。企業(yè)針對特定市場或者特定消費(fèi)群體，利用特色資源、傳統(tǒng)技藝、地域文化或采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)或者提供獨(dú)具特色的產(chǎn)品或服務(wù)。

“新”：新穎化，創(chuàng)新能力成果顯著。企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)屬于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或新技術(shù)、新工藝、新創(chuàng)意、新模式等方面創(chuàng)新成果，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)用前景廣闊，具備較高技術(shù)含量或附加值。

（二）“專精特新”提出與工作體系的形成過程

第一階段（2009—2017年）

2009年12月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。

國務(wù)院于2012年4月，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出鼓勵(lì)小型微型企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，這是國家層面首次明確中小企業(yè)“專精特新”的發(fā)展方向。

2013年7月工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2016年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出把“專精特新”發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育一大批“專精特新”中小企業(yè)、打造一批“單項(xiàng)冠軍”等。

第二階段（2018—2020）

2018年11月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》(工信廳企業(yè)函[2018]318號(hào))。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”，“專精特新”首次進(jìn)入中央政策文件。

第三階段（2021—至今）

自2021年后，“專精特新”頻繁出現(xiàn)在中央層面的有關(guān)會(huì)議或文件中。2021年7月，中共中央政治局會(huì)議提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。2021年10月，在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)上提出，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

2022-2024年，“專精特新”一詞，連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，提出要激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)和支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

（三）“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2023年底[1]，我國已累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬家，“專精特新”中小企業(yè)10.3萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。專精特新“小巨人”占規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)比重由2019年0.1%顯著提升至2022年2%。

從地區(qū)看[2]，專精特新“小巨人”主要集中在東部和中部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，分布于國內(nèi)共300座城市。12座城市擁有超過兩百家的“小巨人”企業(yè)，分別是北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、重慶、武漢、成都、天津、廣州、南京（見圖1）?；痉e聚于京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群區(qū)域。由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐厚、區(qū)位優(yōu)越的高能級城市更容易培育出專精特新“小巨人”企業(yè)[3]。

圖1 專精特新“小巨人”企業(yè)前12強(qiáng)城市分布（單位：家）

從行業(yè)來看[2]，專精特新“小巨人”企業(yè)集中在制造業(yè)、科技創(chuàng)新以及人工智能等領(lǐng)域。專精特新“小巨人”企業(yè)分布前10行業(yè)分別是計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（見圖2）。

圖2 專精特新“小巨人”企業(yè)前10行業(yè)分布（單位：家）

二、促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的意義

“專精特新”作為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，正逐漸成為經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要主體。

（一）大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)可以提升我國產(chǎn)業(yè)韌性

中小企業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，對市場需求反應(yīng)靈敏。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年，我國市場主體達(dá)1.7億戶[4]，其中中小企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶[5]。中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。

“專精特新”中小企業(yè)“小體量”可以釋放“大能量”，創(chuàng)造“大價(jià)值”。面對風(fēng)浪時(shí)，具有“船小好調(diào)頭”優(yōu)勢，可以更好地調(diào)整?！皩＞匦隆逼髽I(yè)群體充滿生機(jī)與活力，我國經(jīng)濟(jì)就能在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。大力發(fā)展專精特新企業(yè)正在成為我國經(jīng)濟(jì)抗御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力、鍛造制造業(yè)韌性、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、筑牢經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉，也是廣大中小企業(yè)應(yīng)走之路。

（二）“專精特新”初衷是為攻克關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在“卡脖子”的技術(shù)問題，尤其在芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，存在短板，專精特新“小巨人”的培育初衷是為攻克中國關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題。據(jù)工信部2023年6月公布的數(shù)據(jù)，超40%專精特新“小巨人”企業(yè)聚集在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，超60%深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超90%是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商。

（三）中小企業(yè)只有向“專精特新”方向發(fā)展才更有競爭力

中小企業(yè)只有向“專精特新”方向發(fā)展、厚植研發(fā)實(shí)力，才能在市場競爭中搶占先機(jī)。截至2022年底，專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)到28%，平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到6.3%，是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度的4.5倍，企業(yè)平均授權(quán)發(fā)明專利數(shù)超過17項(xiàng)?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)更容易得到資本市場的青睞。截至2023年11月底，“專精特新”中小企業(yè)占A股上市企業(yè)總數(shù)的32.9%；2023年1月至11月新上市的企業(yè)中超過70%為“專精特新”中小企業(yè)。

（四）培育和壯大“專精特新”企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力重要“抓手”

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)態(tài)。當(dāng)前，多地發(fā)力布局新質(zhì)生產(chǎn)力，培育和壯大專精特新企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力重要“抓手”和“陣地”之一。“新質(zhì)生產(chǎn)力”“專精特新”與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量支撐”等定調(diào)相符，反映中國頂層規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三、“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、去杠桿、去產(chǎn)能等因素的影響，“專精特新”中小企業(yè)經(jīng)營壓力加大，面臨如下幾個(gè)問題：

（一）融資難、融資貴問題顯著

融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展中最為顯著的一個(gè)問題，這一問題限制了中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，也制約了其專精特新發(fā)展的步伐。當(dāng)前，經(jīng)過多輪中小企業(yè)扶持政策的改革，雖然不少金融機(jī)構(gòu)都向中小企業(yè)伸出了“橄欖枝”，但是，一方面，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為融資給中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此中小企業(yè)難以籌集到大量所需資金，并且籌資利息高；另一方面，直接融資金融體系尚未發(fā)展健全，中小企業(yè)難以融資進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新研發(fā)，中小企業(yè)發(fā)展存在阻礙。因此，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)仍然主要依靠利息高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間借貸來實(shí)現(xiàn)融資，產(chǎn)品成本日益增長，融資渠道過少，獲取信息資源少，人脈少等問題有待解決。

（二）引進(jìn)、留住和培育人才難度大

人才是企業(yè)之本，如何創(chuàng)造條件助力中小企業(yè)提高人才集聚和利用能力，進(jìn)而提升企業(yè)精細(xì)化管理水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的根本，直接關(guān)系到中小企業(yè)未來的成長和發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模小，招聘渠道狹窄，技術(shù)型、專家型、管理型、綜合性等人才稀缺，在人才引進(jìn)方面存在匹配性差的問題，加之人才待遇缺乏吸引力，難以招聘到合適的人才。同時(shí)如何留住和培育人才，也是當(dāng)前一些“專精特新”中小企業(yè)需要迫在眉睫解決的問題。

（三）科技創(chuàng)新資源有限、存在信息繭房

企業(yè)對于創(chuàng)新研發(fā)投入的重視度不夠是創(chuàng)新難以推進(jìn)的一大因素。很多中小企業(yè)已經(jīng)成立或正在探討成立專業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)部門進(jìn)行自主研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)新品和優(yōu)化工藝。但由于企業(yè)急于發(fā)展，更重視銷售拓展市場環(huán)節(jié)，以及只關(guān)注自己一畝三分地內(nèi)的事，存在信息繭房，對于其他領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新資源信息不敏感或者接觸不到更多的創(chuàng)新資源，導(dǎo)致創(chuàng)新難以持續(xù)推進(jìn)。由于創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)成本較高，且新產(chǎn)品、新技術(shù)周期較長，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、規(guī)?；枰^長時(shí)間，企業(yè)在分配內(nèi)部資源時(shí)不能保障創(chuàng)新持續(xù)性投入。

（四）行業(yè)渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)鏈上下游受限

大企業(yè)作為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)具有帶動(dòng)作用，同時(shí)信息和資源的聚集、調(diào)動(dòng)能力更強(qiáng)，也更有影響力，新研發(fā)產(chǎn)品更容易在市場上得到認(rèn)可。而中小企業(yè)在行業(yè)內(nèi)地位不高，一些自研的創(chuàng)新產(chǎn)品不容易得到重視和推廣。

此外，當(dāng)前國際環(huán)境的變化導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全存在著危機(jī)，部分高端設(shè)備、核心零部件、關(guān)鍵原材料等無法引進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。很多中小企業(yè)的技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施較為落后，因此往往無法完成高科技產(chǎn)品的研發(fā)。

四、我國推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展思路

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》[6]。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)，質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量?！笆奈濉睍r(shí)期，創(chuàng)新型中小企業(yè)培育目標(biāo)是100萬家左右；“專精特新”中小企業(yè)培育目標(biāo)是10萬家左右；專精特新“小巨人”培育目標(biāo)是1萬家左右。

創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，三者相互銜接、梯次化發(fā)展，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性。初創(chuàng)中小企業(yè)能夠沿著這樣一個(gè)梯度去發(fā)展，腳踏實(shí)地、聚焦主業(yè)、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，經(jīng)過若干年的持續(xù)培育，這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長為國內(nèi)國際知名企業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)達(dá)城市打造中小企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)“雁陣式”發(fā)展格局

目前全國，以北京、上海、廣州等為代表的城市紛紛制定“專精特新”、高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)從注冊落地到上市融資全生命周期發(fā)展需求提供全方位政策支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。北京市經(jīng)開區(qū)實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)倍增計(jì)劃”，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期。北京市經(jīng)開區(qū)結(jié)合自身實(shí)際及工信部對于中小企業(yè)培育精神，目前形成了“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新—小巨人—隱形冠軍—單項(xiàng)冠軍”以及“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸”等創(chuàng)新梯隊(duì)“雁陣式”發(fā)展格局。

在2020前后，北京市經(jīng)開區(qū)曾提出一套頗為形象的創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展路徑，即打造“金種子—展翼—瞪羚—專精特新—小巨人—隱形冠軍—獨(dú)角獸”創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，形成具有經(jīng)開區(qū)特色的創(chuàng)新“雁陣”體系（見表1）。

表1 不同成長期企業(yè)的特征

五、推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

筆者認(rèn)為“專精特新”企業(yè)培育和壯大需要兩方面共同發(fā)力：一是需要各級政府部門切實(shí)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)化要素供給；二是需要企業(yè)自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于和善于在技術(shù)領(lǐng)域“沖鋒陷陣”，夯實(shí)核心競爭力。具體措施如下：

（一）持續(xù)構(gòu)建立體高效、多元互補(bǔ)的中小企業(yè)服務(wù)體系

財(cái)稅政策方面，近年來財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度持續(xù)加大，“專精特新”企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策增多?！笆奈濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持“小巨人”企業(yè)。2019-2022年，全國公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展管理支出由1878億元提升至2887億元。2023年，“專精特新”研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例升至100%、設(shè)備投資扣除所得稅延期至2027年底。部分地區(qū)立足“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規(guī)范自身管理的需求，搭建普惠性政策為主、專項(xiàng)性政策為支撐的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。例如，北京市曾以“集采降價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，為超1000家中小企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本近3000萬元。

地方政府組建不同產(chǎn)業(yè)鏈的專精特新專班，全面做好產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、服務(wù)配套完善等系統(tǒng)服務(wù)，搭建政企溝通快速通道，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)走訪、政企對接，高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。

（二）加大全方位、立體化融資支持

融資政策方面，“專精特新”企業(yè)要作為金融政策的重點(diǎn)支持對象。積極引導(dǎo)金融支持向創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)傾斜，使之更容易獲得銀行信貸，同時(shí)利率或更優(yōu)惠、額外享受貼息等。繼續(xù)利用好北京證券交易所等平臺(tái)，暢通“專精特新”企業(yè)直接融資渠道。

精準(zhǔn)匹配全產(chǎn)業(yè)鏈、各細(xì)分領(lǐng)域、企業(yè)全生命周期融資需求，加快推動(dòng)構(gòu)建覆蓋種子期、成長期和成熟期的全生命周期基金投資體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合“專精特新”產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位的領(lǐng)域，以風(fēng)投思維培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成熟。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金投早、投小、投科技作用，為早期創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)央企國企、大型龍頭企業(yè)與中小企業(yè)在產(chǎn)研合作、產(chǎn)銷合作、產(chǎn)融合作領(lǐng)域更高效便利地對接，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，促進(jìn)集群間創(chuàng)新能力共享、成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同。

在大中小企業(yè)融通創(chuàng)新中，要以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“七條鏈”為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)大中小企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的發(fā)展局面。按產(chǎn)業(yè)鏈組織專精特新“小巨人”企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地等各類創(chuàng)新資源要素；組織“專精特新”中小企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)；推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平；依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)共同出海。

（四）強(qiáng)化人才賦能

建立“專精特新”企業(yè)高層次人才庫，積極開展“專精特新”企業(yè)聚才項(xiàng)目征集工作，免費(fèi)為“專精特新”企業(yè)提供企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新、企業(yè)信息化、政策解讀、投融資與資本運(yùn)作等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才，推動(dòng)企業(yè)綜合素質(zhì)提質(zhì)升級。

（五）聚焦創(chuàng)新資源對接，加大成果轉(zhuǎn)化落地

指導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)與高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)技術(shù)開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建科創(chuàng)資源對接平臺(tái)，促進(jìn)供需信息匯集與對接、科技資源開放共享，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

（六）激發(fā)企業(yè)主觀能動(dòng)性，夯實(shí)核心競爭力

大力宣傳“專精特新”中小企業(yè)的產(chǎn)品、發(fā)展中的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，走專精特新發(fā)展道路。

為了獲得更大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。

六、結(jié)語

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐，“專精特新”是各類中小創(chuàng)新主體的發(fā)展方向，是中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵。“專精特新”中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要?jiǎng)恿?。中小企業(yè)應(yīng)不斷提升自身的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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http://www.gov.cn/zhengceku/2022/06/02/content_5693548.htm.

注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第5期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。