扎實推進交通運輸領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思考 程婕 關羽
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。發(fā)展交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力，是進一步發(fā)揮先導作用的重要手段，是更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 一、交通運輸領域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義
習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！苯煌ㄊ切沦|(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展領域，要加快全力推進。
（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是交通運輸進一步發(fā)揮先導作用的重要手段
2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話中指出，交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務性行業(yè)，具有重大科技應用場景牽引作用，與“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”有著天然聯(lián)系，通過專業(yè)分化深化-綜合融合升華而形成的新型交通產(chǎn)業(yè)是“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能”的代表，新型交通裝備制造、新型交通基礎設施建設、新型交通運輸、新型交通關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等領域，已經(jīng)成為國內(nèi)外科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟拓展空間和發(fā)展競爭高地。交通領域致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，必將為中國式現(xiàn)代化建設提供更加堅實的支撐。
（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是交通運輸更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路
建設可持續(xù)交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，是交通運輸工作的前進方向。面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞支撐落實國家重大戰(zhàn)略任務，需要突破國家重大戰(zhàn)略通道、重要戰(zhàn)略節(jié)點技術瓶頸；圍繞積極推動交通物流降本提質(zhì)增效，需要提升運輸物流網(wǎng)絡智能化協(xié)同管控水平；圍繞滿足人民美好生活向往，需要加快構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化的綜合交通運輸系統(tǒng)。發(fā)展“高科技、高效能”新質(zhì)生產(chǎn)力，是以“質(zhì)優(yōu)”的交通運輸服務更好支撐國家戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行、服務要素便捷流動、暢通經(jīng)濟體系循環(huán)、增進民生福祉的必要途徑。
（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
新中國成立70多年來，我國交通運輸從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應”，交通基礎設施建設技術躋身世界前列，部分交通裝備世界領先，智慧公路、智能航運、智能高鐵、智慧民航、智能倉儲配送等快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動成效日益顯現(xiàn)。與此同時，交通發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。向外看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，智慧交通、綠色交通成為各國培育交通發(fā)展新優(yōu)勢的重要發(fā)力點。向內(nèi)看，基礎設施綠色智能水平不高、關鍵技術裝備創(chuàng)新能力不足、綜合運輸效率不強等發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。交通領域進一步提升全要素生產(chǎn)力、破解制約高質(zhì)量發(fā)展的短板因素亟需創(chuàng)新賦能。
二、交通運輸領域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機理
習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐?！苯煌I域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣依托技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，從適應需求側(cè)新要求到供給側(cè)結構性升級，牢牢抓住從創(chuàng)新到質(zhì)優(yōu)的發(fā)展路徑，加速形成先進生產(chǎn)力。
（一）生產(chǎn)生活模式變革引發(fā)運輸需求側(cè)結構變化
一是新質(zhì)生產(chǎn)要素配置衍生新的運輸需求。以數(shù)字網(wǎng)絡通信技術裝備、數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素，以及先進技術與創(chuàng)新特質(zhì)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的賦能，在推動實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活的范式變革與模式重構的同時也帶來新的客貨運輸需求，運輸流量、流向、流程和流速等特征隨之變化，運輸生產(chǎn)要適應新生產(chǎn)要素流動的新需求。
二是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級要求相匹配的優(yōu)質(zhì)運輸服務。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，對交通運輸服務提出了更高的要求，特別是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)衍生出更多高附加值、定制化、專業(yè)化、個性化的運輸需求，要求交通運輸生產(chǎn)進一步多元創(chuàng)新、提檔升級。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動帶來的供給側(cè)提質(zhì)升級
一是技術創(chuàng)新在交通基建、裝備領域取得突破，交通生產(chǎn)工具發(fā)生質(zhì)的變革。勞動資料三大類即為生產(chǎn)工具、基礎設施和能源設施，三次工業(yè)革命表現(xiàn)為生產(chǎn)工具的突飛猛進。在基礎性和應用型科學技術取得革命性突破的前提下，富含先進技術與創(chuàng)新特質(zhì)的新型運輸工具和進化升級的基礎設施促成了運輸效率的大幅提升。
二是體制機制改革在交通行業(yè)深化實踐，交通生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應。發(fā)展生產(chǎn)力，必須全面深化改革。交通領域行業(yè)改革聚焦制約綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，以提升服務、改善民生為出發(fā)點和落腳點，破除各方面體制機制弊端，進而形成更加協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的交通運輸生產(chǎn)力。
圖1 交通運輸領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機理
三、加快發(fā)展交通運輸領域新質(zhì)生產(chǎn)力須從六方面著力 習近平總書記提出：“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志?！眲趧诱?、勞動資料、勞動對象是生產(chǎn)力的基本要素，科學技術、管理等也是生產(chǎn)力不可或缺的要素，加快發(fā)展交通新質(zhì)生產(chǎn)力要著力從生產(chǎn)力各要素創(chuàng)新提升著手，以點帶面、點面互動，促進交通行業(yè)全要素生產(chǎn)率組合躍升、先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)加快成型。
（一）提高交通裝備的科技含量，推進生產(chǎn)工具技術突破
以載運工具為代表的交通裝備是運輸生產(chǎn)活動的主要載體，與高新科技的融合程度高，推動運輸生產(chǎn)工具科技創(chuàng)新是交通新質(zhì)生產(chǎn)力最主要的抓手。
一是加強基礎研究和應用基礎研究，實施交通裝備關鍵核心技術攻關。加快超高速列車、商用飛機等新型運載工具研發(fā)升級，強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)攻關，突破大功率發(fā)動機關鍵技術，研制新能源、材料結構一體化和跨標準適應的先進軌道裝備，提升交通裝備關鍵技術自主化水平。攻克工程設計軟件、交通仿真與測試軟件等交通專業(yè)軟件瓶頸，加快BIM軟件國產(chǎn)化應用。加強應急救援裝備研發(fā)。
二是加速新一代信息技術、空天信息技術、新材料等與交通裝備深度融合。推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術在交通運輸監(jiān)測預警、應急指揮和監(jiān)管、主動響應、智能計算平臺等領域應用。推動新一代無線通信、北斗導航、衛(wèi)星通信、高分遙感衛(wèi)星等空天信息技術在道路自動駕駛、鐵路列控與調(diào)度指揮、空地泛在互聯(lián)等領域應用。
（二）完善交通基礎設施的功能結構，推動通道節(jié)點補網(wǎng)強鏈
交通基礎設施通道、網(wǎng)絡和節(jié)點是產(chǎn)生位移服務的主要依托，提升基礎設施能力是提供優(yōu)質(zhì)運輸服務的基礎，創(chuàng)新賦能具有廣泛意義。
一是加強工程前沿技術和運維保障技術研發(fā)。完善綜合交通規(guī)劃、設計、咨詢等理論體系。重點突破長大穿山隧道、跨江越海通道、運河連通工程等重大工程建造技術。開展橋梁隧道工程施工裝備、整跨吊運安裝設備、港作機械等研究，加快工程維養(yǎng)智能機器人研發(fā)應用，加強鐵路和公路設施智能化養(yǎng)護維修設備、航道智能化測繪及自動化清淤設備等研發(fā)與應用。
二是圍繞服務新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化綜合交通基礎設施體系。推動交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化智能化升級，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧郵政、智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎設施。發(fā)展多元化的陸路和海上國際運輸通道，加快西部陸海新通道建設，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，服務構建開放型經(jīng)濟體系。
（三）促進運輸組織智能高效，推動供需優(yōu)化匹配
組織管理是生產(chǎn)力各要素無形的“黏合劑”，運輸組織優(yōu)化能夠推動供需更加合理匹配，促進交通行業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。
一是強化客運組織技術升級。突破綜合交通客運量需求預測及評估仿真瓶頸。深化研究出行行為監(jiān)測分析、運力實時調(diào)控等技術。進一步優(yōu)化計算機編制列車運行圖技術、突破多層次軌道跨線運輸組織技術。突破航空器自主適航審定、航空運輸廣域協(xié)同共享與安全可靠服務等技術。完善客運電子客票體系和跨運輸方式聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。提升城市交通擁堵綜合治理技術水平，加快研究數(shù)據(jù)驅(qū)動的交通疏堵控制與誘導等技術，推動新一代信息技術在公共交通領域的應用，提高城市交通“全息感知+協(xié)同聯(lián)動+動態(tài)優(yōu)化+精準調(diào)控”智能化管理水平。
二是推進多式聯(lián)運，加快物流技術創(chuàng)新。進一步深化貨物運輸結構調(diào)整，構建多式聯(lián)運公共信息平臺，開展多式聯(lián)運智能協(xié)同與集成、智能感知及互聯(lián)、智能監(jiān)測監(jiān)控與分析評價、智能調(diào)度與集成控制、應急反應處置等技術研究，推動道路貨運行業(yè)監(jiān)測分析技術研發(fā)，攻克高載荷輕量化載具設計、低成本管軌設計等技術。
（四）擴展交通產(chǎn)業(yè)融合的應用場景，拓寬勞動對象范圍
不斷創(chuàng)新交通+的應用場景，是催生新勞動對象的過程，從而產(chǎn)生融合型的新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是拓展交通運輸?shù)慕?jīng)濟功能，探索交通與經(jīng)濟協(xié)同融合的新思路。以交通運輸領域的新技術、新模式優(yōu)化經(jīng)濟要素的時空配置。壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、高鐵快運、雙層集裝箱運輸、即時直遞、無人機（車）物流遞送等新模式。把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，通過技術滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑，打破既有產(chǎn)業(yè)邊界，推動交通運輸與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、交叉融合、育成新業(yè)態(tài)。
二是推進交通基礎設施與信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息、能源基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設、資源共享、空間共用，實現(xiàn)基礎設施資源分布“一張圖”、建設運營“一張網(wǎng)”。推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應用，強化與新型基礎設施建設統(tǒng)籌。充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應新能源發(fā)展要求。
（五）強化交通運輸人才隊伍建設，推動勞動者素質(zhì)提升
勞動者是生產(chǎn)力要素中最重要的決定性因素，持續(xù)提升素質(zhì)的高素質(zhì)勞動者是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的最本質(zhì)要求。
一是培育高水平交通科研人才隊伍。堅持高精尖缺導向，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機制，促進科技人才有序合理流動，優(yōu)化人才隊伍結構，推動科學研究人才、高端智庫人才、技能型人才協(xié)同發(fā)展。加強人才國際交流，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。加強跨學科科研隊伍建設，充分發(fā)揮智庫在推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的研究支撐作用，提升交通發(fā)展軟實力。
二是打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍。實施職工素質(zhì)建設工程，弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、應用型、創(chuàng)新型勞動者大軍，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通高技能人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。
（六）提升行業(yè)治理能力，推動生產(chǎn)關系革新
聚焦制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，完善治理體系，持續(xù)推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。
一是促進形成統(tǒng)一開放市場。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全交通運輸一體化發(fā)展的管理體制、運行機制，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。
二是深化重點領域改革。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，深化國家空管體制改革，實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營，持續(xù)增強綜合交通運輸發(fā)展動力和活力。
三是完善法律法規(guī)和標準規(guī)范。促進技術研發(fā)與標準研制應用協(xié)同發(fā)展，推動先進成熟技術成果轉(zhuǎn)化。建立新興交叉領域標準協(xié)調(diào)機制，強化前瞻性、戰(zhàn)略性技術標準布局，加快基礎性、關鍵性技術標準制修訂。完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術標準，強化各項制度和各類標準有效銜接，推進優(yōu)勢領域標準國際化。
注：本文主要觀點發(fā)表在《中國交通報》2024年4月23日第3版，原標題：全要素提升交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力。本文在原文基礎上進行了較大幅度的改動。
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