合肥曾經(jīng)是最沒有存在感的省會城市，2000年合肥GDP只有325億，全國城市排名第82位，不僅落后眾多省會城市，也遠遠落后于長三角、珠三角的主要城市；二十世紀初，合肥市確立“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，爭取京東方一代6.5吋線新型平板顯示項目落地，開啟了發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的大幕，京東方二代、三代以及眾多上下游項目相繼加速落地，助力合肥成為國家新型平板顯示產業(yè)基地。此后，合肥積極培育集成電路、新能源汽車和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動產業(yè)轉型升級，城市經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。2022年合肥市GDP達１.2萬億，城市排名大幅躍升至2１位，成為各地競相學習的明星城市。合肥發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要做法被總結為合肥模式，其中，合肥創(chuàng)新發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃重大項目，圍繞龍頭企業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，打造國家新型平板顯示基地的經(jīng)驗尤為值得學習借鑒。

一、基地概況

2008年10月，京東方液晶顯示器6代線落戶合肥，是國內第一條高世代液晶顯示器件（TFT-LCD）生產線，投資175億元，是國家發(fā)改委全國區(qū)域布局的重大項目，2010年正式量產，集聚了包括法液空、住友化學、友達光電、鑫昊PDP、樂凱偏振光、彩虹液晶玻璃基板、聯(lián)想電腦等幾十個配套項目，投資超過400億元，構成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設備及材料—中游模板與模塊--下游液晶電視、電腦等終端產品”的完整產業(yè)鏈。此后，投資280億元的8.5代線、投資458億元的10.5代線，相繼建成投產。2019年合肥成功入選國家新型平板顯示基地，2020年平板顯示產業(yè)產值突破千億元大關。目前合肥新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)聚集企業(yè)超120家，匯聚了京東方、彩虹、樂凱、康寧、三利譜、力晶科技、住友化學、法液空等一批具有國際影響力的龍頭企業(yè)，形成了涵蓋上游裝備、材料、器件，中游面板、模組以及下游智能終端的完整產業(yè)鏈?，F(xiàn)在，全球每 5 部智能手機，就有 1 塊液晶屏出自京東方；每 10 臺平板電腦，就有 3 塊屏為京東方生產 ……。

二、發(fā)展背景

新中國成立之初，安徽省的省會其實并不在合肥，而是在“長江五虎”之一的安慶。1952年，合肥被定為省會時，還只是一個工業(yè)產值不足千萬元的小縣城。上世紀七十年代，安徽舉全省之力迎來中國科技大學，從此奠定了合肥“科教名城”的地位。八九十年代，合肥大力發(fā)展家電業(yè)，培育了美菱、榮事達等多個本土品牌。2000年之后，借助國家“中部崛起”的東風，合肥大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，搶抓承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，大力招引龍頭企業(yè)，陸續(xù)引來海爾、美的、格力、長虹、TCL、三洋、惠而浦、三洋、華凌等知名家電企業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，2008年全市家電產業(yè)完成產值300億元，產量突破2200萬臺（套），與青島、順德并稱國內三大家電產業(yè)基地。預計到2012年，合肥家電業(yè)產值有望突破1000億元。此時，雖然合肥家電產業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但產品均為冰箱、彩電、洗衣機三大傳統(tǒng)白電，市場增長已顯著減緩。同時，與青島和順德相比，合肥家電產業(yè)并沒有優(yōu)勢，市場競爭趨于白熱化，需要尋找新的產業(yè)增長點。合肥市委市政府主要領導高度重視培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過廣泛而深入的研究，提出引入龍頭企業(yè)，培育液晶顯示產業(yè)，作為傳統(tǒng)電視產業(yè)轉型升級的重大戰(zhàn)略。此時，電視仍是傳統(tǒng)CRT顯像管主導市場，液晶電視剛剛入市，售價高、尺寸小，面板作為家電業(yè)的上游產業(yè)，彼時一直被日韓企業(yè)所主導。京東方擁有一條月產能10萬片玻璃基板的第5代TFT-LCD生產線和一條月產能3萬片玻璃基板的第4.5代TFT-LCD生產線，但京東方市場銷售情況很不理想，多年一直處于半死不活的虧損狀態(tài)。2005-2006年，京東方謀劃建設一條6代LCD線，生產18-37寸液晶顯示屏幕，投資需要100多億元，因全球金融危機和外國企業(yè)降價，讓京東方備受打壓，國內選址處處碰壁、諸多事項懸而未決，更面臨巨額融資難題。京東方欲與TCL、創(chuàng)維、康佳等家電企業(yè)聯(lián)手，借助財力雄厚的深圳市政府，在深圳布局建廠未能落地；與上海的上廣電集團和昆山的龍騰組合重整，再圖發(fā)展計劃也未能實現(xiàn)。在前瞻性看到新型顯示產業(yè)的重要性和市場前景之后，合肥市政府決心舉全市之力發(fā)展液晶產業(yè)。2006-2008年，市委市政府主要領導多次拜訪京東方總部，表達強烈的合作意愿，最終雙方達成合作協(xié)議。雖然當時合肥市也舉步維艱，財力非常薄弱，2008年地方財政預算收入僅有161億元，但政府堅持“大抓招商引資、狠抓工業(yè)立市”道路，不惜投入一半的市財力傾力支持京東方項目。這次合作是一次完美的雙贏，通過這次成功的合作，京東方打破國內大屏幕液晶市場被國外品牌壟斷的局面,實現(xiàn)依靠自主的技術建設高世代生產線的目標；合肥則是一躍成為國家新型平板顯示基地，并逐漸形成龐大的產業(yè)集群，更重要的是，合肥藉此形成了“以政府投資帶動社會資本共同培育產業(yè)，政府通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，推動國資平臺改革、服務地方招商引資”的合肥創(chuàng)投模式，并演化升級到“以基金為抓手，聚集資本、挖掘項目、判研項目、匹配項目與資本”的創(chuàng)投模式2.0，推動合肥戰(zhàn)略新興產業(yè)產業(yè)快速成長。

三、發(fā)展過程

合肥京東方的發(fā)展也得益于國家產業(yè)政策的大力支持。2009年初，投資175億元的國內首條G6 TFT-LCD線京東方合肥項目通過國家發(fā)改委立項。2009年4月，項目正式開工建設，建設包括陣列、彩膜、成盒和模組等四部分全生產工序。2010年9月，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），強調戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義。明確重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大重點產業(yè)，其中新型顯示作為核心基礎產業(yè)得到大力支持。同月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部下達電子信息產業(yè)振興和技術改造擴大內需中央預算內投資計劃，給予合肥京東方光電科技有限公司項目2億元資金補助，這是2010年安徽省企業(yè)所獲得的最大一筆中央補助資金，也表明了國家對合肥打造新型平板顯示產業(yè)基地的持續(xù)支持。2010年11月，合肥京東方G6 TFT-LCD線實現(xiàn)量產，實現(xiàn)年產液晶面板超過1500萬片，基極尺寸為1500mm×1850mm，月投片12萬片，用于切割尺寸不等的液晶屏，產品以37英寸以下電視和電腦顯示器用TFT-LCD顯示屏為主，結束大陸液晶顯示器件長期依賴進口的局面。

2012年12月，國務院批準《戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃》，明確重點支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術、生物產業(yè)、高端裝備、新能源、新材料和新能源汽車產業(yè)。同年，投資285億元的G8.5 TFT-LCD 液晶顯示器項目開工建設，占地面積971畝，建筑面積66萬平方米，設計產能為月產2200mm×2500mm尺寸玻璃基板9萬張，主要產品以110”、95”、55”、46”等高端TV面板；10.1”、9.7”、8.8”等高分辨率平板電腦面板為主，并在2013年12月順利投產。

2015年12月，投資458億元的合肥京東方三代全球首條G10.5 TFT-LCD開工建設，這是全球基板尺寸最大的液晶面板項目，也是當年全國單體投資額最大的工業(yè)項目，主要生產65英寸以上大尺寸超高清液晶顯示屏，設計產能為每月9萬片玻璃基板，玻璃基板尺寸為3370×2940mm。

2016年12月，國務院批準《戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十三五”規(guī)劃》。重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)。同月，合肥京東方G10.5 TFT-LCD項目投產，實現(xiàn)產能9萬片/月。該條面板線的投建，有力補充京東方在大尺寸面板上的產能布局，讓京東方成為中國大陸唯一能自主研發(fā)、生產和制造1.5英寸-110英寸全系列半導體顯示產品的企業(yè)，京東方躍升為全球顯示行業(yè)三甲之列，徹底改變了國內大尺寸面板需求大部分依賴于進口的局面，目前合肥京東方生產全球超過四分之一的顯示屏。 

四、主要經(jīng)驗

總結合肥市謀劃新型平板顯示產業(yè)集群的成功做法，有六條基本經(jīng)驗：

一是堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領。合肥市緊緊抓住沿海地區(qū)產業(yè)轉移和中部崛起、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，前瞻性研究部署戰(zhàn)略性新興產業(yè)。市政府先后聘請中國國際工程咨詢有限公司（中咨公司）、工業(yè)和信息化部電子信息發(fā)展研究院（賽迪顧問）、清華大學、中國科學院等專業(yè)機構，研究電子信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃重大項目，形成《合肥市平板顯示產業(yè)發(fā)展研究報告》《合肥市電子信息產業(yè)發(fā)展研究報告》《合肥市集成電路發(fā)展研究報告》等戰(zhàn)略規(guī)劃報告，制定《合肥市電子信息產業(yè)規(guī)劃（2009-2012）》《合肥市新型平板顯示產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，明確產業(yè)發(fā)展定位，找準發(fā)展方向，聚焦重點領域，圍繞細分領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極引入頭部企業(yè)，全產業(yè)鏈布局、全要素配置、全方位推進，為發(fā)展電子信息產業(yè)奠定了堅實基礎。此后，研究制定了《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《合肥市“十四五”新一代信息技術發(fā)展規(guī)劃》《合肥市“十四五”新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重點產業(yè)規(guī)劃，逐步構建“芯屏汽合”“集終生智”產業(yè)鏈，明確重點支持芯片、新型顯示、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能和制造業(yè)融合、公共安全和應急產業(yè)、家電及智能終端、生物醫(yī)藥和大健康、智能語音及人工智能領域。

二是突出核心項目帶動。合肥市建立了“龍頭企業(yè)招引+核心項目引入+產業(yè)鏈延伸+產業(yè)集群培育”的產業(yè)發(fā)展模式，以京東方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶顯示器項目為核心，分別投資175億元、285億元、468億元，累計投資接近1000億元，帶動一大批項目陸續(xù)落戶合肥，已完成投資2000多億。在合肥京東方10.5代線開工后，全球最大的玻璃基板供應商美國康寧公司投資15億美元，毗鄰京東方10.5代線，投建全球首家生產10.5代TFT玻璃基板制造工廠，該項目2015年12月正式開工，2018年5月正式實現(xiàn)量產。合肥聚集了京東方、康寧、三利譜等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，匯聚上下游產業(yè)鏈從業(yè)企業(yè)100多家，涵蓋全部生產環(huán)節(jié)，推動合肥新型顯示產業(yè)整體規(guī)模、創(chuàng)新能力、本地化配套水平處于國內領先水平。

三是嚴格科學決策制度。合肥市建立了嚴格的重大項目科學決策制度，京東方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶顯示器項目等重大投資項目，由市重點產業(yè)發(fā)展領導小組（目前已發(fā)展成為產業(yè)鏈長制度）牽頭，委托中咨公司、賽迪顧問、安徽省工程咨詢院等專業(yè)咨詢機構從產業(yè)政策、技術方向、行業(yè)趨勢、市場前景、競爭格局、投資規(guī)模、財務和經(jīng)濟效益等多角度、多維度進行分析論證，聯(lián)合投資機構和專業(yè)人士，圍繞擬引入的重點企業(yè)，開展全方位盡職調查，研判技術研發(fā)、市場開發(fā)、財務融資、管理團隊和供應鏈能力，形成嚴謹?shù)恼撟C報告，提交市政府審查，報市人大財經(jīng)委和常委會批準。需要上報國家相關部委核準或窗口指導的項目，按照相關規(guī)定分別報國家發(fā)展改革委、工信部等核準或備案。

四是完善政策強力扶持。自2006年合肥市確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以后，先后出臺了《關于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的獎勵政策》《關于承接產業(yè)轉移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》《關于加快建設合肥市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》等一系列政策文件，構建了合肥市工業(yè)超常規(guī)發(fā)展的政策支撐體系，在地塊配套條件、土地價格、能源供應、財政政策、貸款貼息等方面為重大產業(yè)項目提供支持，為京東方項目貸款提供為期三年、每年1.5億元人民幣的貸款貼息。2014年，對產業(yè)扶持政策進行重大調整，形成了以《合肥市扶持產業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》為核心，產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資三大基金管理制度為支撐，覆蓋新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)五大領域的“1+3+5+N”產業(yè)扶持政策體系。2018年，出臺《關于“三重一創(chuàng)”建設的實施意見》《合肥市支持“三重一創(chuàng)”建設若干政策》等，不斷完善政策，撬動資源要素向先進制造業(yè)、實體經(jīng)濟等領域傾斜、向創(chuàng)新集聚。近年來，連續(xù)出臺《合肥市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策（2021）》《合肥市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策實施細則（先進制造業(yè)）》《合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策（2023）》《合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策實施細則（先進制造業(yè)）》《合肥市加快軟件產業(yè)發(fā)展推進軟件名城創(chuàng)建若干政策實施細則》《合肥市支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策實施細則》等文件，支持研發(fā)機構建設、加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新應用和企業(yè)轉型升級，支持具有較強成長性和帶動性的重大產業(yè)工程、重大產業(yè)專項或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。

五是大膽創(chuàng)新投資模式。設立產業(yè)引導基金，招引優(yōu)質產業(yè)項目，以投帶引，撬動社會資本共同投資。合肥京東方G6線總投資175億元，當初合肥市承諾拿出一年財政收入的80%投入60億（實際投入30億元），京東方采取定向增發(fā)引入戰(zhàn)略投資者30億，剩下的85億在合肥政府的支持下貸款解決。合肥市設立50億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導資金，2011年財政安排各類資金支持超過70億元。京東方合肥G10.5線注冊資本為220億元，其中合肥市政府投資平臺公司負責出資180億，其余40億由京東方自有資金投入；項目總投資400億元與項目資本金（220億）之間的差額部分，合肥政府和京東方通過銀團貸款來籌集。2015年,合肥對國有資本營運機構進行重組整合,組建了三大國資投融資平臺——建投集團、產投集團和興泰集團，累計向戰(zhàn)新產業(yè)投入資本金超過1600億元,創(chuàng)新采用“基金+產業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等方式,打造了總規(guī)模超過1500億元的國有基金叢林,帶動項目總投資超過5300億元。

六是強化創(chuàng)新平臺支撐。按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導、市場運作”原則，依托骨干企業(yè)，利用合肥科技資源優(yōu)勢，發(fā)揮中國科技大學、合肥工業(yè)大學等科研院所作用，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，加快工程化平臺建設，合肥京東方獲得國家發(fā)改委專項資金2億元支持。目前，合肥市形成了四大創(chuàng)新平臺：以大科學裝置為代表的資源聚集平臺、以創(chuàng)新院公司為代表的協(xié)同創(chuàng)新平臺、以離子醫(yī)學為代表的重大科技轉化平臺和以長鑫存儲為代表的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺，集聚一大批高水平科研院所，合作共建“安徽創(chuàng)新館”“中科大先進技術研究院”“中科院合肥技術創(chuàng)新工程院”“清華大學公共安全研究院”等新型研發(fā)機構，建成國家級工程實驗室1家，央地共建工程研究中心和工程實驗室各1家，省級工程研究中心19家，省級工程實驗室8家，國家級企業(yè)技術中心15家，源源不斷的科技創(chuàng)新成果為產業(yè)發(fā)展提供強大技術支撐。

作者：中國國際工程咨詢有限公司    郭建斌 包英群 衣夢耘 伍思宇